Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу n А53-32282/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-32282/2012

19 июля 2013 года                                                                              15АП-8948/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Кузнецова С.А., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от отделения ПФ РФ – представитель Мазаненко Н.М. по доверенности от 09.01.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СВА" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.05.2013 по делу № А53-32282/2012

по иску ООО "СВА"

к ответчику - Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону при участии третьих лиц - ООО "ААА", ГУ отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области о признании недействительным распоряжения

принятое в составе судьи Губенко М.И.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СВА» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о признании недействительным и незаконным распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону № 1908 от 06.09.2012, об обязании устранить допущенные нарушения закона.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление государственного учреждения отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, Территориальное управление Росимущества в Ростовской области.

Третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ААА» с требованием об обязании Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону переоформить право постоянного (бессрочного) пользования ООО «ААА» земельным участком с кадастровым номером 61:44:040315:0010, площадью 3962 кв.м, предоставить ООО «ААА» земельный участок с кадастровым номером 61:44:040315:0010, площадью 3 962 кв.м на праве аренды.

Решением от 16.05.2013 в удовлетворении требований ООО «СВА» и ООО «ААА» отказано.

Решение мотивировано тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером 61:44:040315:0010 является неделимым, находящееся на земельном участке административное здание принадлежит разным собственникам, обязательным условием приобретения собственниками права пользования землей является заключение договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора. В материалы дела не представлено доказательств обращения собственников в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением об оформлении права аренды. В настоящее время в отношении земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГУ отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, право постоянного (бессрочного) пользования ООО «ААА» и право аренды ООО фирма «СВА». Землепользователи от своих прав на участок не отказывались, неделимый земельный участок не может быть предоставлен одновременно на двух правах: праве постоянного (бессрочного) пользования и аренды. Спорный земельный участок является государственной собственностью, распоряжение участком вправе осуществлять специальный орган исполнительной власти Ростовской области, Департамент имущественно-земельных отношений не вправе осуществлять полномочия собственника в отношении спорного участка. Требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обжаловал его в  порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что обжалуемое решение противоречит правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях № 4225/12, № 3771/11, № 4275/11. Распоряжение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону является незаконным.

Заявитель также указал на нарушение норм статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку сделав вывод о заявлении требования к ненадлежащему лицу, необходимо привлечь надлежащего ответчика.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ООО «СВА» не явился. Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону в заседание не явился. Департамент о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель ООО «ААА» в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Общество о рассмотрении дела извещено надлежащим образом.

Представитель отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Территориального управления Росимущества в Ростовской области в заседание не явился, отзыв не представил. Территориальное управление о судебном заседании извещено.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения третьего лица, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 21.09.2006 между ООО УК «СВА» (арендатор) и Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 29422 (т. 1 л.д. 10-18).

ООО УК «СВА» передало расположенные на земельном участке нежилые помещения 6, 7, 8, 9, 10 этажи по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Варфоломеева, 259-261, в качестве вклада в уставный капитал ООО «СВА», право собственности последнего на нежилые помещения зарегистрировано в установленном порядке (свидетельства о государственной регистрации права – т. 1 л.д. 36-40).

ООО УК «СВА» 15.08.2012 обратилось в Департамент с заявлением о расторжении договора аренды на 1/8 доли земельного участка от 21.09.2006 № 29422 в связи с отчуждением нежилых помещений.

Стороны подписали соглашение о расторжении договора (т. 1 л.д. 19).

ООО «СВА» 15.08.2012 обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора аренды на 1/8 доли земельного участка площадью 3962 кв.м с кадастровым номером 61:44:0040315610, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Варфоломеева, 259-261/81-83, в связи с приобретением права на нежилые помещения.

Департамент распоряжением от 06.09.2012 № 1908 (т. 1 л.д. 9) отказал ООО «СВА» в заключении договора аренды земельного участка, поскольку имеет место обременение земельного участка правами третьих лиц (постоянное бессрочное пользование ООО «ААА» и государственного учреждения отделения пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствие адреса объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке (ул. Варфоломеева, 259-261) адресу земельного участка (ул. Варфоломеева, 259-261/81-83).

Полагая, что названное распоряжение является незаконным, ООО «СВА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО «ААА» принадлежат на праве собственности нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Варфоломеева, 259-261/81 (свидетельствами о государственной регистрации права серии 61 АВ 213416 от 03.02.2006, серии 61 АГ 3 510333 от 29.08.2007, 61 АЖ 250177 от 31.08.2011).

ООО «ААА» на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком с кадастровым номером 61:44:040315:0010, площадью 3962 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.02.2006, серия 61 АВ 179168 (т. 1 л.д. 54).

Полагая, что право постоянного (бессрочного) пользования подлежит переоформлению на право аренды, ООО «ААА» обратилось в суд с заявлением о привлечении в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора (т. 1 л.д. 102-106).

Согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здания (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право приобретения данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040315:10 является неделимым, а находящееся на нем административное здание принадлежит разным собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права пользования землей является заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как следует из представленных в материалы дела документов, а именно: кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040315:10 от 30.03.2010 № 61/001/10-141433 (т. 1 л.д. 52-54), в отношении данного земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГУ отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, право постоянного (бессрочного) пользования ООО «ААА», право аренды ООО Фирма «СВА».

В материалах дела отсутствуют доказательства совместного обращения владельцев административного здания с заявлением об оформлении права аренды, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Отсутствуют сведения об отказе землепользователя данного земельного участка - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования по правилам статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» неделимый земельный участок не может быть предоставлен одновременно на двух правах: на праве аренды и на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В пункте 19 постановления от 24.03.2005 № 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» установлено, что при рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков упомянутыми лицами, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора в соответствии с положениями пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, совместное обращение в исполнительный орган государственной власти с заявлением о приобретении прав на земельный участок, о котором говорится в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, может и не являться одновременным.

На спорном земельном участке с 26.01.1998 (момент регистрации в МУПТИ г. Ростова-на-Дону договора купли-продажи помещений общей площадью 4522 кв.м) расположены объекты федеральной собственности-помещения, занимаемые отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, то есть федеральным государственным учреждением (т. 1 л.д.47).

Учреждение как правообладатель помещений в спорном здании обладает правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие ему помещения.

Распоряжение земельными участками, относящимися к государственной собственности субъектов Российской Федерации согласно статье 5 Областного закона № 19-ЗС от 22.07.2003, осуществляется специальными органами исполнительной власти Ростовской области по управлению и распоряжению имуществом.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Аналогичные основания приобретения права предусмотрены в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса, введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.

В пунктах 2 и 3 статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности,