Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А53-35149/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-35149/2012

22 июля 2013 года                                                                              15АП-7657/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции": представитель Протасов М.А., паспорт, по доверенности от 20.11.2012;

от МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещено;

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону: представитель Гриценко Р.И, паспорт, по доверенности от 10.01.2013;

от Администрации г. Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещена;

от Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону: представитель Соболева И.С., паспорт, по доверенности от 29.12.2012;

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Полипроф": представитель не явился, извещено.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 47б лит. А

материалы апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05 апреля 2013 года по делу № А53-35149/2012

по иску: общества с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции" к ответчикам:

- муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону;

- Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону;

при участии третьих лиц:

- Администрации г. Ростова-на-Дону,

- муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону,

- общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Полипроф"

о признании договора заключенным, об обязании совершить действия по предоставлению субсидий,

принятое в составе судьи Икряновой Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Донские коммунальные инвестиции» обратилось в Арбитражный суд Ростовской  области с иском  к муниципальному казенному учреждению  «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района города Ростова-на-Дону (в последствии МКУ УЖКХ Октябрьского района), Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация города Ростова-на-Дону, Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону о признании договора заключенным, об обязании совершить действия по предоставлению субсидий.

Решением суда от 05 апреля 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом Общество с ограниченной ответственностью «Донские коммунальные инвестиции» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что истец является управляющей организацией в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 127/151. 15.05.2012 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Администрации г. Ростова-на-Дону, в соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.2011 № 222, издано распоряжение № 43Р, предоставлено бюджетное финансирование ООО  «Донские коммунальные инвестиции» в размере 22075 руб. 88 тыс. руб. на выполнение 1 этапа капитального ремонта с целью предупреждения и устранения чрезвычайных ситуаций многоквартирного жилого дома по адресу: г.Ростов-на-Дону ул. Текучева, 127/151. 04.06.2012 в рамках исполнения указанных актов был проведен открытый конкурс по выбору подрядной организации на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, финансируемый за счет средств бюджета города и собственников. По результатам конкурсного отбора составлен протокол от 04.06.2012, согласно которому победившей организацией признано ООО «МонолитСтрой». 06.06.2012 между истцом и ООО «МонолитСтрой» заключен договор подряда №1,  согласно которому ООО «МонолитСтрой» обязалось выполнить работы по закреплению грунтов основания фундаментов, усиление несущих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: г.Ростов-на-Дону ул. Текучева, 127/151. В то же время договор о финансировании работ на проведение капитального ремонта между истцом и ответчиком не подписан. В связи с чем истец обратился с иском о признании заключенным договора на предоставление субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу, город Ростов-на-Дону, улица Текучева, 127/151 в объеме средств, запланированных выделению из бюджета в сумме 20972000,08руб., предусмотренных Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.04.2011 № 222 между ООО  «Донские коммунальные инвестиции» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района города Ростова-на-Дону, а также обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону совершить действия по предоставлению указанных денежных средств.

В судебное заседание МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону, ООО Управляющая компания "Полипроф", надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, ООО Управляющая компания "Полипроф" в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представленный им письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, выслушав пояснения представителей сторон Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции истец ООО «Донские коммунальные инвестиции» является управляющей организацией в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 127/151.

27.02.2012 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Администрации г. Ростова-на-Дону, в соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.2011 № 222, издано распоряжение № 15-р «Об утверждении перечня управляющих организаций, товариществ  собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов и многоквартирных домов, в которых предусмотрен капитальный ремонт с целью предупреждения и устранения аварийных ситуаций за счет субсидий бюджета города в 2012 году».

Указанным распоряжением для капитального ремонта с целью предупреждения и устранения аварийных ситуаций за счет субсидий бюджета города в 2012 году в Октябрьском районе утверждены управляющая компания ООО «Полипроф» и находящиеся в её управлении многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 125/200, на капитальный ремонт которого (закрепление грунтов в основании фундаментов, усиление несущих конструкций (2 этап)) запланировано выделение из бюджета 12 555 300 руб. и по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 102/159, на капитальный ремонт которого (закрепление грунтов в основании фундаментов здания (2 этап)) запланировано выделение из бюджета 8 416 780 руб.

Доля собственников в финансировании капитального ремонта согласно данному распоряжению – 660 810 руб. по жилому дому на ул. Текучева, 125/200, и 442 990 руб. по жилому дому на пер. Газетный 102/159.

Указанные средства являются финансированием второго этапа проведения работ по капитальному ремонту названных выше многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.2011 № 222 (ред. от 30.01.2012) «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов с целью предупреждения и устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций» МУ ДМИБ (в настоящее время МКУ УЖКХ) заключают с управляющими организациями договор на предоставление субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (разработку проектно-сметной документации).

Распоряжением № 43Р от 15.05.2012 Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону внес изменения в ранее принятое распоряжение № 15Р от 27.02.2012, исключив из бюджетного финансирования выполнение работ по закреплению грунтов основания фундаментов зданий жилых домов по пер. Газетному, 102/159 и ул. Текучева, 125/200 в г.Ростове-на-Дону и предоставив бюджетное финансирование ООО «Донские коммунальные инвестиции» в размере 22075,88тыс.руб. на выполнение 1 этапа капитального ремонта с целью предупреждения и устранения чрезвычайных ситуаций многоквартирного жилого дома по адресу: г.Ростов-на-Дону   ул. Текучева, 127/151.

04.06.2012 в рамках исполнения указанных актов был проведен открытый конкурс по выбору подрядной организации на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, финансируемый за счет средств бюджета города и собственников. По результатам конкурсного отбора составлен протокол от 04.06.2012, согласно которому победившей организацией признано ООО «МонолитСтрой». 06.06.2012 между истцом и ООО «МонолитСтрой» заключен  договор подряда №1, согласно которому ООО «МонолитСтрой» обязалось выполнить работы по закреплению грунтов основания фундаментов, усиление несущих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: г.Ростов-на-Дону   ул. Текучева, 127/151.

В то же время договор о финансировании работ на проведение капитального ремонта между истцом и ответчиком не подписан.

Истец просит признать заключенным договор о финансировании работ на проведение капитального ремонта и обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону осуществить действия по предоставлению субсидии.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с изложенным гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Постановлением Администрации  г. Ростова-на-Дону  от 14.04.2011 № 222 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета города управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов с целью предупреждения и устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, согласно которому:

- субсидия предоставляется управляющей организации при условии выполнения следующих видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов:

- устранение деформаций и усиление несущих конструкций, оснований и фундаментов зданий;

При этом преимущественное право на получение субсидий имеют многоквартирные дома, капитальный ремонт которых был начат в предыдущие годы, на что частично выделялась субсидия из бюджета города, а также многоквартирные дома, требующие принятия безотлагательных мер по проведению капитального ремонта в результате чрезвычайной ситуации.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг»: предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета