Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу n А53-5873/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-5873/2013

23 июля 2013 года                                                                              15АП-8865/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги":  представитель по доверенности 61АА1773068 № НЮ-10/392 от 19.11.2012г. удостоверение № IV 0005979 от 23.11.2012г. Устинова Янина Игоревна;

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2013 по делу № А53-5873/2012, принятое в составе судьи Еремина Ф.Ф. по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

     Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 58/07-12/13 от 06.03.2013, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

            Дело  рассмотрено судом первой  инстанции   в порядке  упрощенного  производства.  

 Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что по объективным причинам до настоящего времени оценка уязвимости станции Кавказская не произведена, как следствие не разработан план обеспечения транспортной безопасности, требование о проведении профессиональной подготовки сотрудников, обеспечивающих транспортную безопасность на данном объекте, является преждевременным. Привлечение к административной ответственности за неисполнение требований, неисполнение которых в настоящее время является преждевременным, неправомерно. Кроме того, до настоящего времени законодателем не определены ни программы, ни документы, на основании которых субъект транспортной инфраструктуры обязан проводить специальную профессиональную подготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности. Отсутствие нормативно-правового акта, определяющего перечень учебных заведений, а также регламентирующего порядок и тематику обучения в них специалистов, свидетельствует о невозможности в настоящее время исполнить ОАО «РЖД» обязанность по проведению профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности. 14.11.2012 г. был заключен договор № 18 на оказание услуг по обучению работников ОАО «РЖД» по программе «Транспортная безопасность». Ранее заключить договор не представлялось возможным, поскольку лицензия на право осуществления образовательной деятельности по образовательной программе «Транспортная безопасность» была выдана ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный университет путей сообщения» только 13.11.2012 г. Таким образом, обществом были предприняты все возможные меры для реализации требований законодательства о транспортной безопасности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Управление представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела 29.01.2013 Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена плановая выездная проверка в отношении железнодорожного разъезда Водопадный – Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги», осуществляющего свою деятельность по адресу: железнодорожный разъезд Водопадный, мкр. Аше, Лазаревский район, г. Сочи, Краснодарский край, ул.Привокзальная, д.29, г.Крымск, Краснодарский край, на предмет соблюдения обязательных требований установленных нормативными правовыми актами по обеспечению транспортной безопасности.

             В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, а именно: в нарушение ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», п.5.8 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 №43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 №34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» - отсутствует утверждённый Федеральным агентством железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного разъезда Водопадный.

            В нарушение п. 5.12 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», на железнодорожном разъезде Водопадный не осуществлена специальная профессиональная подготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определёнными законодательством Российской Федерации.

            Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.01.2013 №28/07.

  29.01.2013 главным государственным инспектором УГАН НОТБ ЮФО ОАО «РЖД» выдано инспекторское предписание №000067, которым предписано ОАО «РЖД» в срок до 30.04.2013 устранить выявленные правонарушения.

             По фактам выявленных правонарушений 22.02.2013 составлен протокол № 400411 в отношении ОАО «РЖД». О составлении протокола юридическое лицо уведомлено надлежащим образом, что подтверждается почтовым отправлением и факсимильным сообщением от 11.02.2013. Протокол составлен в присутствии представителя Ованесовой С.О. Копия протокола направлена в адрес ОАО «РЖД» почтовым отправлением 22.02.2013 и факсимильной связью 25.02.2013.

            06.03.2013 начальником отдела надзора за обеспечением транспортной безопаности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЮФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в присутствии представителя ОАО «РЖД» Ованесовой С.О. вынес постановление № 58/07-12/13 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

            Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

   Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

             В силу пункта 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

            Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

             В соответствии с п. 5.8. приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

              Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожном разъезде Водопадный.

  Оценка уязвимости ОТИ железнодорожный разъезд Водопадный утверждена Руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 11.10.2012.

Согласно п. 5.8 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный разъезд Водопадный должен быть разработан и утвержден в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта до 12.01.2013.

     В соответствии с п.5.4. и ст.6 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или группы ОТИ первой категории.

   Согласно п. 5.12 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.  

    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

             На момент проведения плановой выездной проверки обществом не представлены план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный разъезд Водопадный, а также доказательства прохождения обучения ответственного за обеспечение транспортной безопасности.

             Таким образом, требования ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ ОАО «РЖД», не исполняются.

             Материалами дела подтверждено, что железнодорожный разъезд Водопадный внесен в Реестр категорированных объектов, ему присвоена 1 категория (реестровый № ЖРП 403014 от 22.03.2011). О присвоении реестрового номера и категории ОАО «РЖД» уведомлено 05.04.2011, что также подтверждено заявителем.

              Следовательно, ОАО «РЖД» обязано было обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

             В соответствии с п. 5.8. приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС. В период проведения внеплановой выездной проверки установлено, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный разъезд Водопадный утверждена 11.10.2012. В соответствии с требованиями п.5.8 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 план обеспечения транспортной безопасности должен быть