Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А53-269/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-269/2013

25 июля 2013 года                                                                      15АП-9502/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,

при участии:

от заявителя: Гижко Н.В., по доверенности от 18.05.2012 г., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Назаряна Размика Ишхановича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2013 по делу № А53-269/2013, принятое судьёй Захарченко О.П., по заявлению индивидуального предпринимателя Назаряна Размика Ишхановича к заинтересованному лицу администрации Цимлянского района о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Назарян Размик Ишханович обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Цимлянского района о признании незаконным отказа от 14.11.2012 № 4540 в приобретении земельных участков в собственность.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован недоказанностью заявителем условий предоставления спорных земельных участков: использование земельного участка по договору аренды в течение периода, превышающего три года, в соответствии с целевым назначением; договор аренды земельных участков заключен с Шерстневым Е.Н.; соглашение членов крестьянского (фермерского) хозяйства об избрании Назаряна Размика Ишхановича главой КФХ не влечет за собой правопреемство в отношении прав на земельный участок; в течение срока действия договоров аренды Шерстневым допускалась просрочка внесения арендных платежей. Вместе с тем, судом установлено, что Шерстнев Е.Н. также обращался с заявлением о выкупе спорных земельных участков на льготных условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Кроме того, суд указал, что по условиям договоров аренды предоставление земельных участков в субаренду, а также передача прав по договору третьим лицам возможны только с согласия арендодателя и министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления, организаций Ростовской области, доказательства наличия такого согласия со стороны компетентных органов в материалы дела не представлены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Назарян Н.И. обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, сославшись на то, что договоры аренды заключены на основании постановления администрации о предоставлении в аренду земельных участков КХ «Евгения», в связи с чем, по мнению предпринимателя, индивидуализировать арендатора земельных участков конкретно с индивидуальным предпринимателем Шерстневым Е.Н. неправомерно и необоснованно.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 21 апреля 2005 года между администрацией Цимлянского района (арендодатель) и Шерстневым Евгением Николаевичем (арендатор) заключены договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения находящихся в государственной собственности, № 1 и № 2, по условиям которых арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду следующие земельные участки из земель фонда перераспределения, категория – земли сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 61:41:600003:0018, расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада № 4, поле УДП, участок № 70, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 201,09 га, в том числе пашни 193,39 га, 5,97 га лесополос, 1,73 га под дорогами; кадастровый номер 61:41:600003:0019, расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада № 4, поле VIII, участок № 71, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 187,40 га, в том числе пашни 177,21 га, 9.24 га лесополос, 0.95 га под дорогами.

21 апреля 2005 года по акту приема-передачи земельные участки переданы Шерстневу Е.Н.

Договоры аренды заключены сроком на семь лет с 21.04.2005 по 21.04.2012 (пункты 2.1 договоров).

10 апреля 2008 года членами крестьянского (фермерского) хозяйства Шерстнева Евгения Николаевича избран главой хозяйства Назарян Размик Ишханович, что подтверждается протоколом собрания № 1.

13 июля 2012 года в адрес Шерстнева Евгения Николаевича администрацией в связи с окончанием срока действия договоров аренды направлены для подписания акты приема-передачи земельных участков, которые арендатором были оставлены без ответа.

Вследствие истечения срока действия договоров аренды земельных участков от 21.04.2005 № 1, № 2 постановлением администрации Цимлянского района от 19.07.2012 № 999 признано утратившим силу постановление от 21.04.2005 № 434, а также прекращено право аренды индивидуального предпринимателя главы крестьянского хозяйства Шерстнева Е.Н.

Согласно пояснениям заявителя, фактически с мая 2008 года арендатором испрашиваемых земельных участков являлся Назарян Размик Ишханович.

Учитывая изложенное Назарян Размик Ишханович обратился в администрацию Цимлянского района с заявлением о предоставлении в собственность арендуемых земельных участков в порядке пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

14 ноября 2012 года письмом № 4540 администрацией Цимлянского района было отказано заявителю в предоставлении земельных участков в собственность в связи с истечением срока действия договоров аренды.

Полагая, что отказ администрацией Цимлянского района, выраженный в письме от 14.1.2012 № 4540, не соответствует законодательству, а также нарушает права и законные интересы Назаряна Р.И., как арендатора спорных земельных участков, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Абзац второй вышеуказанной статьи содержит исключение со ссылкой на пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене в размере 15 процентов его кадастровой стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Проанализировав указанные нормы, суд пришел к обоснованному выводу о том, что крестьянское хозяйство, как арендатор, имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен положениями статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Согласно указанной норме граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом.

Между тем, как следует из материалов дела, договоры аренды земельного участка от 21.04.2005 № 1, № 2 заключены с индивидуальным предпринимателем главой Крестьянского фермерского хозяйства Шерстневым Евгением Николаевичем. Указанные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, арендатором в рамках договоров от 21.04.2005 № 1, № 2 являлся Шерстнев Е.Н.

Соглашение от 10.04.2008, заключенное между Шерстневым Евгением Николаевичем и Назаряном Размиком Ишхановичем не является соглашением о перемене лиц в обязательстве по аренде.

Кроме того, пунктами 4.3.2 договоров аренды от 21.04.2005 предусмотрено, что арендатор имеет право сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам только с согласия арендодателя и министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления, организаций Ростовской области.

Однако согласие арендодателя и министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления, организаций Ростовской области на передачу права аренды в качестве паевого взноса крестьянскому хозяйству Назаряна Размика Ишхановича в материалах дела отсутствует.

Таким образом, заявителем в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств легитимирующих его в качестве арендатора в рамках спорных договоров аренды, что является основанием для вывода суда об отсутствии необходимых предпосылок для предоставления индивидуальному предпринимателю Назаряну Размику Ишхановичу земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте