Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 по делу n А32-2479/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2479/2008-39/46

05 декабря 2008 г.                                                                              15АП-5760/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Захаровой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.

при участии:

от истца: Митряковича Д.К. по доверенности от 21.08.2008,

от ответчиков:

Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район – Рябышевой В.Н. по доверенности от 06.10.2008,

Администрации муниципального образования Ейский район - Рябышевой В.Н. по доверенности от 01.09.2008 № 02-01.01-1831/08-31,

Финансового управления ДФБК Краснодарского края в Ейском районе – Деревянко Н.А. по доверенности от 06.10.2008 № 01-10/1203

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Триа Гарант-Про»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2008 по делу № А32-2479/2008-39/46

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

по иску общества с ограниченной ответственностью «Триа Гарант-Про», г.Москва

к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Ейский район, г.Ейск,

Администрации муниципального образования  Ейский район, г.Ейск,

Финансовому управлению ДФБК Краснодарского края в Ейском районе,

о взыскании 1547390 руб. убытков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Триа Гарант-Про» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Ейский район, Финансовому управление ДФБК Краснодарского края по Ейскому району о взыскании 1547390 руб. убытков.

В процессе судебного разбирательства в порядке ст.ст. 47,49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика Финансового управления ДФБК Краснодарского края по Ейскому району на надлежащего - Администрацию муниципального образования  Ейский район и уменьшена сумма убытков до 1188230 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что 20.12.2007 в газете «Приазовские степи» №242 было опубликовано информационное сообщение о проведении 20.01.2008 аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:08:0:0166 площадью 30000 кв.м. для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Заявка на участие и иная документация была подана истцом 11.01.2008. В газете «Приазовские степи» №4 от 12.01.2008 было опубликовано информационное сообщение организатора аукциона (Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Ейский район) об отказе от проведения аукциона. Пунктом 11 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право организатора аукцион отказаться от его проведения не позднее чем за 15 дней до дня проведения аукциона. В нарушение указанного положения организатор аукциона принял решение об отказе от  его проведения за 9 дней. В силу ст.ст. 15, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Ейский район должно возместить истцу понесенный им реальный ущерб. Истцом понесены следующие затраты: на основании договора комиссии №21/12/07-01 от 21.12.2007 были изготовлены предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, стоимость услуг составила 617390 руб.; на основании договора возмездного оказания услуг от 09.01.2008 были оказаны услуги по сбору и подготовке документации, оказанию консультационных и информационных услуг, командировке по месту нахождения ответчиков в целях представления интересов истца, иные действия в интересах истца, стоимость услуг составила 930000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2008 в иске отказано ввиду недоказанности размера убытков и причинной связи между действиями ответчика и возникновением у истца убытков. По требованиям к Финансовому управлению ДФБК Краснодарского края по Ейскому району производство по делу прекращено. Решение мотивировано тем, что установленная п.3 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации норма о сроках отказа от проведения торгов, является диспозитивной, в объявлении о проведении торгов организатором установлен срок, в течение которого он вправе отказаться от проведения аукциона – 5 дней, следовательно, потенциальные участники торгов были информированы о данном сроке. Суд установил, что Митрякович Д.К. одновременно выступал как представитель истца и физического лица Потриденного В.В., что проиворечит п.3 ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации. Предложение по планировке, межеванию и застройке земельного участка с кадастровым номером 23:08:0:0166  площадью 30000 кв.м. было изготовлено предпринимателем Пуртовым А.С. в трех экземплярах для участников аукциона Потриденного В.В, Егоровой С.В. и ООО «Триа Гарант-Про». Оплату данных работ производила Потриденная Ю.В. на основании договора №458/А-2007 от 25.12.2007. Доказательства того, что Митрякович Д.К., действующий как комиссионер по отношению к ООО «Триа Гарант-Про», заключал договор на выполнение проектных работ с Пуртовым А.С. и производил оплату за выполненные им работы, не представлены. Истцом представлены доказательства подачи 11.01.2008 от имени ООО «Триа Гарант-Про» заявки на участие в аукционе, доказательства осуществления иных услуг по договору от 09.01.2008 отсутствуют. Расходы на авиабилет и проживание Митряковича Д.К. в бизнес-отеле «Бристль» в г. Ейске в период с 23.12.2007 по 04.01.2008 на сумму 273902 руб. судом не приняты ввиду того, что данное лицо могло находится в г.Ейске и в интересах Потриденного В.В. по вопросу участия в аукционе на основании договора комиссии от 21.12.2007 № 001/07. Во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 840 руб. отказано ввиду отсутствия доказательств фактического пользования ответчиком денежными средствами.

ООО «Триа Гарант-Про» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда, исковые требования удовлетворить. Истец указал, что затраты на выполнение работ по изготовлению проекта планировки, межевания и застройки территории  на сумму 617390 руб., а также расходы на сбор информации, получение необходимых данных для изготовления документации на сумму 570000 руб. подтверждены документально. Положения п.3 ст.182 Гражданского кодекса Российской Федерации  не подлежат применению, поскольку представитель не участвовал в торгах одновременно от нескольких лиц, а только сдал заявки. Судом не исследованы договоры субкомиссии и расписка о получении денежных средств, предоставленные в судебном заседании 07.07.2008, подтверждающие заключение договора субкомиссионером с Пуртовым А.С. на выполнение проектных работ. Не разрешен вопрос о возврате истцу излишне уплаченной государственной пошлины.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство о частичном отказе от исковых требований к ответчикам, просил взыскать с ответчиков 184000 рублей убытков, составляющих затраты истца на изготовление предложений по планировке, межеванию и застройке территории. Представил для приобщения к материалам дела дополнительные доказательства, подтверждающие затраты истца на выполнение указанных проектных работ. Указал, что данные документы представлялись суду для ознакомления, однако по невнимательности участников судебного процесса к материалам дела была приобщена только расписка на сумму 350000 руб. выданная во исполнение договора субкомиссии от 24.12.2007. Апелляционную жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям с учетом частичного отказа от иска.

Представитель Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район и Администрации муниципального образования Ейский район апелляционную жалобу не признала, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Против частичного отказа от иска не возразила.

Представитель Финансового управления ДФБК Краснодарского края по Ейскому району пояснила, что считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Против частичного отказа от иска не возразила.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.11.2008г. до 17.11.2008г.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено судом, в газете «Приазовские степи» от 20.12.2007 опубликовано сообщение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:08:0:0166, площадью 30000 кв.м., местоположение относительно ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Должанский, станица Должанская, пер.Новый для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В информационном сообщении организатором торгов указано Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Ейский район, дата проведения торгов установлена 20.01.2008г.

Срок подачи заявок указан до 15 час. 00 мин. 25-го дня с даты выхода номера газеты с извещением, определение участников торгов назначено на 17.01.2008г.

В сообщении об аукционе предусмотрено право организатора торгов отказаться от проведения торгов в любое время, но не позднее, чем за 5 дней до проведения аукциона.

Заявка на участие в аукционе с приложенными документами подана представителем ООО «Триа Гарант-Про» Митряковичем Д.К., в установленный срок - 11.01.2008 в 11 час. 20 мин. (л.д. 13-14, 52 т.1).

Из протокола заседания комиссии от 11.01.2008, следует, что в связи с изменением  существенных условий договора и условий аукциона принято решение опубликовать объявление об отказе от проведения аукциона в газете Приазовские степи в течение 3-х дней и в сети Интернет (л.д.75-77 т.1). Т.о. решение об отказе от проведения торгов принято за 9 дней до наступления даты проведения торгов (20.01.2008).

Информационное сообщение об отказе от проведения торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0:0166, площадью 30000 кв.м. опубликовано в газете «Приазовские степи» №4 (16265) от 12.01.2008г.

Пунктом 7 «Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №808 от 11.11.2002г.) предусмотрено право организатора торгов принять решение об отказе в проведении торгов в сроки, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, о чем он извещает участников торгов не позднее 5 дней со дня принятия данного решения и возвращает в 3-дневный срок внесенные ими задатки.

В силу п.3 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время но не позднее чем за тря дня до наступления даты его проведения.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. №191-ФЗ (вступившим в силу с 01.10.2005г. согласно ст. 18 указанного Закона) статья 38 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктами 5 и 6, а также  введены статьи 38.1 и  38.2.

В соответствии с п.6 ст.38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.38.2 ЗК РФ аукцион проводится в соответствии со ст.38.1 ЗК РФ с учетом положений настоящей статьи.

Специальных положений о порядке и сроках отказа организатора торгов от проведения аукциона ст.38.2 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Пунктом 11 ст.38.1 ЗК РФ предусмотрено, что организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона. Извещение об отказе от проведения аукциона опубликовывается организатором аукциона в течение трех дней в периодических печатных изданиях, в которых было опубликовано извещение о проведении аукциона.

Данная норма является императивной и устанавливает специальное правило о сроке, в течение которого организатор вправе отказаться от аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, т.е. исключает применение п.3 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации в части сроков отказа от проведения аукциона.

При таких обстоятельствах, наличие в информационном сообщении указания о сроке возможного отказа организатора от аукциона за 5 дней до его проведения и информированность о данном сроке потенциальных участников аукциона, правового значения не имеет.

Отказ от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:08:0:0166, площадью 30000 кв.м., местоположение относительно ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Должанский, станица Должанская, пер.Новый для комплексного освоения в целях жилищного строительства, произведен организатором с нарушением 15-дневного срока, установленного п.11 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В