Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А32-36733/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-36733/2012

01 августа 2013 года                                                                  15АП-10164/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2013 по делу № А32-36733/2012, принятое судьёй Орловой А.В., по заявлению закрытого акционерного общества "Орехпром" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ОРЕХПРОМ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление РОСРЕЕСТРА по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене постановления от 01 ноября 2012 года по административному делу № 47 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2013 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Краснодарскому краю обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что использование земельного участка для размещения строений, приобретенных в собственность на основании договора купли-продажи, без оформления документов, подтверждающих право использования земельного участка, образует состав правонарушения по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению заявителя жалобы, обществом не предприняты все необходимые исчерпывающие меры для оформления прав на земельный участок, в связи с чем им не приняты достаточные меры для соблюдения требований действующего законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами заинтересованного лица, указав на то, что им предпринимались меры для оформления прав на земельный участок, в частности приведены в соответствие адреса земельного участка и объекта недвижимого имущества; в связи с изменением адреса объекта недвижимости, а также возникшей необходимостью разделения земельного участка по причине наличия другого объекта недвижимости, принадлежащего иному собственнику, заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству и земельному кадастру; присвоены новые адреса двум земельным участкам, образовавшимся в результате разделения. Однако по причине пересечения границ смежных земельных участков осуществление кадастрового учёта было приостановлено. В феврале 2013 года после устранения оснований приостановления кадастрового учёта земельным участкам, образованным в результате раздела, присвоены кадастровые номера. В последующем общество обратилось в управление муниципальной собственностью Красноармейского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему здание. Из-за различия в адресе объекта недвижимого имущества и земельного участка в предоставлении земельного участка в собственность отказано. Только 05.07.2013 принято решение о предоставлении земельного участка в собственность; заключен договор купли-продажи, поданы документы на регистрацию прав на земельный участок.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю № 198-4486 от 23.08.2012 в отношении ЗАО «ОРЕХПРОМ» проведена проверка, в ходе которой  было установлено, что документы на земельный участок, занятый принадлежащим обществу объектом недвижимого имущества, не оформлены в установленном законом порядке.

Данный факт зафиксирован в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 21.09.2012 № 109.

24.09.2012 в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, 01.11.2012 главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Красноармейскому району вынесено постановление № 47, которым ЗАО «ОРЕХПРОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель не согласился с указанным постановлением, что и послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление, суд первой инстанции исходил из того, что обществом были предприняты все возможные действия по оформлению прав на земельный участок, в связи с чем отсутствует его вина в совершении вмененного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы правомерными и обоснованными по следующим основаниям.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Частью 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В развитие вышеуказанных положений ст. 26 Земельного кодекса РФ и ст. 7 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» устанавливают, что соответствующие права на земельные участки юридических лиц, предусмотренные земельным законодательством, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками, заключенных на срок менее чем один год и случаев, установленных федеральными законами).

Материалами дела подтверждается, что на момент проверки правоустанавливающих документов на земельный участок, занятый объектом недвижимого имущества, общество не имело, в связи с чем в его действиях имеется объективная сторона правонарушения, выразившаяся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Между тем согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, ЗАО «ОРЕХПРОМ» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества № 2 от 12.12.2011, в соответствии с которым им приобретено в собственность 17/25 доли в праве общей долевой собственности на здание гаража, литер Ч, расположенное по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Марьянская, ул. Соболя, д. 1/1.

Регистрация права собственности Красноармейским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Краснодарскому краю осуществлена 11.01.2012 г. за номером 23-23-24/099/2011-130.

ЗАО «ОРЕХПРОМ» стало фактическим владельцем недвижимости 10 февраля 2012 года после передачи ООО «Ремонтник» недвижимого имущества по акту приема-передачи.

При этом ЗАО «ОРЕХПРОМ» незамедлительно приняло следующие меры к оформлению земельного участка в собственность.

С целью приведения в соответствие адреса земельного участка (ул. Соболя, д. 1/11) и адреса задания гаража (ул. Соболя, д. 1/1) ЗАО «ОРЕХПРОМ» обратилось в администрацию Марьянского сельского поселения.

10.02.2012 вынесено постановление администрации Марьянского сельского поселения № 33 о присвоении адреса объекту недвижимости – зданию гаража ЗАО «ОРЕХПРОМ»: ст. Марьянская, ул. Соболя. 1/11.

В связи с изменением адреса объекта недвижимости ЗАО «ОРЕХПРОМ» обратилось в Красноармейский отдел Управления Росреестра за выдачей нового свидетельства о государственной регистрации права, однако документы приняты не были. Красноармейский отдел Росреестра указал, что для внесения изменений в ЕГРП в части адреса объекта необходимо дополнительно представить кадастровый паспорт на здание, строение, сооружение с новым адресом.

Поскольку часть здания гаража была разрушена, ЗАО «ОРЕХПРОМ» обратилось в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» за выполнением работ по топографической съемке схемы расположения земельного участка, чертежа градостроительного плана, необходимых для получения акта ввода объекта в эксплуатацию (договор подряда № 102 от 09.02.2012).

МП «Управление архитектуры и градостроительства» Красноармейского района выполнена схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков, чертеж градостроительного плана и топографическая съемка земельного участка. Согласно представленных администрацией Марьянского сельского поселения форм заявлений, чтобы получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, разрешение па реконструкцию в связи с частичным разрушением здания гаража, необходимо приложить правоустанавливающие документы на землю.

В марте 2012 года ООО «Ремонтник» уведомил, что на земельном участке с кадастровым номером 23:13:1001100:126 также находится недвижимое имущество (здание котельной), принадлежащее ему на праве собственности, документы на которое находятся в стадии оформления.

28.04.2012 ООО «Ремонтник» зарегистрировал право собственности на здание котельной обшей площадью 211,4 кв. м, литер Б, расположенное по адресу: Краснодарский край, Красноармейский р-н, ст. Марьяпская, ул. Соболя, 1/1, что подтверждается свидетельством от 28.04,2012 серия 23-АК № 659369.

Согласно ч. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Собственниками (ЗАО «ОРЕХПРОМ», ООО «Ремонтник») недвижимого имущества, расположенного на земельном участке площадью 9054 кв. м, кадастровый номер 23:13:1001100:126, по адресу: Краснодарский край, Красноармейский р-н, ст. Марьянская, 1/11 (далее по тексту - земельный участок), было принято решение о разделении земельного участка на два самостоятельных участка.

Фактически по этой причине у заявителя и иных собственников строений, возникла необходимость в обновлении и уточнении уже полученных документов, необходимых для подачи заявления на выкуп земельного участка (постановление о присвоении адреса, внесение изменений в схему расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков и чертеж градостроительного плана, после раздела и постановки вновь образованных земельных участков на кадастровый учёт).

ООО «Ремонтник» заключен договор № 87 от 21.03.2012 г. на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству и земельному кадастру с ООО «Полтавский земельный центр» по разделу и выделению в натуре границ земельных участков для размещения производственной базы, расположенных в ст. Марьянской по ул. Соболя, 1/1 Красноармейского района Краснодарского края.

В последующем ООО «Ремонтник» обратился в администрацию Марьянского сельского поселения за получением постановления о присвоении адресов двум вновь образующимся земельным участкам.

Постановлением № 92 от 26.03.2012 «О присвоении адреса объектам недвижимости — земельным участкам для размещения производственной базы» присвоен адрес объектам недвижимости — земельным участкам, образованным в результате раздела земельного участка, площадью 9054 кв.м.