Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А01-421/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                         дело № А01-421/2013

01 августа 2013 года                                                                                      15АП-8845/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи  Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение  Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.05.2013г. по делу № А01-421/2013 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заинтересованное лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" филиал,

принятое в составе судьи Шагуча Б.А.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением  о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.05.2013г. заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 31000 рублей.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решение мотивировано доказанностью наличия состава и события административного правонарушения вменяемого обществу, отсутствием процессуальных нарушений со стороны административного органа и отсутствием оснований для квалификации правонарушения как малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе предприятие просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы предприятие указывает, что посылка с объявленной ценностью – 500, 00 рублей от 28.11.2012г. № 45632056761029, отправленная из г.Миасса Челябинской области, адресованная Республика Адыгея, 385000, г. Майкоп, ул. Некрасова, д. 223 на имя гр. Стефаненко О.Б. поступила в отделение почтовой связи (ОПС) Майкоп – 385000 УФПС Республики Адыгея 10.12.2012г., первичное извещение ф. 22 на получение посылки было выдано в доставку 10.12.2012г. вторичное извещение ф.22 было выписано работниками ОПС Майкоп- 385000 только 20.12.2012г. и передано без приписки к накладной ф.16 в доставку 21.12.2012г. в тот же день извещение ф.22 опущено почтальоном в почтовый ящик адресата.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18 февраля 2013 года Управлением на основании Приказа руководителя Управления от 06.02.2013г. № 89, по рассмотрению обращения гр.Стефаненко О.Б. (вх. № 02-11-105-св от 30.01.2013г.) выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных лицензией № 25577 «Предоставление услуг почтовой связи», выданной ФГУП «Почта России».

В ходе проверки установлено, что посылка с объявленной ценностью 500 рублей от 28.11.2012г. № 45632056761029, отправленная из г. Миасса Челябинской области по адресу: Республика Адыгея г.Майкоп, ул.Некрасова, 223, гр. Стефаненко О.Б., поступила в отделение почтовой связи (ОПС) Майкоп-385000 УФПС Республики Адыгея 10.12.2012г.. Первичное извещение на получение посылки (форма 22) было выдано в доставку 10.12.2012г. Вторичное извещение выписано работниками ОПС Майкоп-385000 только 20.12.2012г. и передано без приписки к накладной (форма 16) в доставку 21.12.2012г. В этот же день извещение (форма 22) опущено почтальоном в почтовый ящик адресата.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № А-23Т-04/3875 от 18.02.2003г.

По факту административного правонарушения 26 февраля 2013 года государственным инспектором Управления в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 209/13, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный материал передан Управлением в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава вменяемого ему административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исходя из диспозиции данной нормы, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006г. N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

В силу статьи 17 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи".

В статье 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" определено, что услуга связи это деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07 июля 2003г.                         N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" (далее - Перечень).

Согласно пункту 5 вышеназванного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В соответствии со статьей 16 Закона о связи по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) его адресату, а пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Посылка с объявленной ценностью 500 рублей от 28.11.2012г.                                    № 45632056761029, отправленная из г. Миасса Челябинской области по адресу: Республика Адыгея г.Майкоп, ул. Некрасова, д. 223, на имя гр. Стефаненко О.Б., поступила в отделение почтовой связи (ОПС) Майкоп-385000 УФПС Республики Адыгея 10.12.2013г.

Первичное извещение на получение посылки (форма 22) было выдано в доставку 10.12.2012г. Вторичное извещение выписано работниками ОПС Майкоп-385000 только 20.12.2012г. и передано без приписки к накладной (форма 16) в доставку 21.12.2012г. В этот же день извещение (форма 22) опущено почтальоном в почтовый ящик адресата.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О почтовой связи» постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005г. № 221 утверждены «Правила оказания услуг почтовой связи», которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с пунктом 33 Правил, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Согласно пункту 35 Правил, при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

Следовательно, вторичное извещение не позднее 17.12.2012г. должно было быть выписано отделением почтовой связи и доставлено под расписку Стефаненко О.Б., что оператором почтовой связи сделано не было. Посылка от 28.11.2012г.               № 45632056761029 возвращена отправителю 11.01.2013г. по причине истечения срока хранения.

Несоблюдение требований Правил является нарушением статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», а также является нарушением лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

При оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Порядок оказания