Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А53-7485/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А53-7485/2013

08 августа 2013 года                                                                                      15АП-9700/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маштаковой К.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Гаринин Э.П.;

от заинтересованного лица: директор общества Гончарова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дамиан" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2013 по делу № А53-7485/2013 по заявлению прокурора Зерноградского района Ростовской области о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Дамиан" принятое в составе судьи Пименова С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области (далее – прокурор, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дамиан» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемого как осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31 мая 2012г. заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в сумме 40000 рублей.

Решение мотивировано доказанностью наличия состава и события вменяемого правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений и оснований для квалификации правонарушения как малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Дамиан" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что проверка помещений общества приводилась в отсутствие представителя общества и двух понятых, в действиях общества отсутствует состав правонарушения, поскольку согласно справке выданной ООО «Дамиан» Зерноградским обществом инвалидов, подтверждается, что маломобильные группы населения уже долгое время пользуются услугами ООО «Дамиан» и беспрепятственно въезжают в помещение аптеки, жалоб на обслуживание не поступало.

Представитель общества в судебном заседании, состоявшемся 05.08.2013 года, поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, освободить общество от административной ответственности.

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в период с 05.04.2013г. по 09.04.2013г. прокуратурой Зерноградского района Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании при осуществлении фармацевтической деятельности – розничной продажи лекарственных средств общества с ограниченной ответственностью «Дамиан», осуществляющего свою деятельность по адресу: Ростовская область, г.Зерноград, ул. Колодина, 13. При проведении проверки присутствовала директор ООО «Дамиан» Гончарова И.А.

В ходе проведенной плановой проверки были выявлены следующие нарушения: в аптеке, расположенной по адресу: Ростовская область, г.Зерноград, ул. Колодина, 13, не предусмотрена возможность входа в аптеку людям с нарушением функций опорно-двигательного аппарата (не установлен пандус), а также с даты начала осуществления фармацевтической деятельности до момента проверки отсутствовала кнопка для вызова фармацевта лицом, с ограниченными физическими возможностями.

Вход в аптеку на момент проверки осуществлялся через ступеньку высотой 15 см., что препятствует возможности заезда в аптеку инвалида-колясочника.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки соблюдения законодательства от 05.04.2013г.

По данному факту 09.04.2013г. прокурором Зерноградского района Ростовской области в отношении общества, в присутствии его директора, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административно правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации, подлежит лицензированию.

Общество с ограниченной ответственностью «Дамиан» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности – розничной торговли лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств № ЛО-61-02-000341 от 03.09.2009г.

Пункт 4 статьи 56 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010г. № 61-ФЗ предусматривает, что аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, согласно пункта 6 Положения о лицензировании, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «3» пункта 5 названного Положения.

В ходе проведенной проверки заявителем в действиях общества выявлены нарушения подпункта «г», «з» пункта 5 указанного Положения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; медицинскими организациями, обособленными подразделениями медицинских организаций - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями и обособленными подразделениями медицинских организаций.

Нарушение указанного требования в силу пункта 6 Положения относится к грубому нарушению лицензионных требований.

Согласно пункту 2.5 Отраслевого стандарта 91500.05.0007-2009 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утверждённого Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003г. № 80 (далее – ОСТ), аптечные организации могут быть представлены аптеками, аптечными пунктами, аптечными киосками, аптечными магазинами.

В соответствии с пунктом 3.1 указанного ОСТа все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушеньями функций опорно-двигательного аппарата.

В пункте 1.2 ОСТа 91500.05.0007-2003 установлено, что настоящий ОСТ является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами и подлежит обязательному исполнению в части защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Как было указано выше, в нарушение указанных требований обществом допущены следующие правонарушения: в аптеке, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Зерноград, ул. Колодина, 13 не предусмотрена возможность входа в аптеку людям с нарушением функций опорно-двигательного аппарата (не установлен пандус), а также с даты начала осуществления фармацевтической деятельности до момента проверки отсутствовала кнопка дл вызова фармацевта лицом, с ограниченными физическими возможностями.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки соблюдения законодательства от 05.04.2013г., а также фотоматериалами, имеющимися в материалах административного дела.

В силу изложенного апелляционной коллегией усматривается в действиях общества нарушения подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании, что в соответствии с пунктом 6 указанного положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий и соответствующий вывод суда первой инстанции является правильным и поддерживается судом апелляционной инстанции.

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки от 05.04.2013г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2013г. и другими собранными по делу доказательствами.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии директора общества.

Апелляционная коллегия  не усматривает