Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А53-8949/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и расположенных на ней объектов, а также поддержание чистоты и порядка всеми членами городского сообщества.

Организация работ по благоустройству, содержанию и уборке - это как непосредственное выполнение работ владельцем объекта благоустройства, так и выполнение их путем привлечения на договорных условиях подрядной организации.

Организатор и непосредственный исполнитель в равной степени несут ответственность за качество работ по благоустройству, содержанию и уборке.

Согласно п. 3.1 Правил благоустройства на территории города запрещается сорить на улицах, площадях и других общественных местах, выставлять тару с мусором и пищевыми отходами на улицы.

В соответствии с Правилами благоустройства организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов регламентируется Правилами, утверждаемыми решением Ростовской-на-Дону городской Думы.

Решением городской Думы от 18.12.2007 N 332 утверждены "Правила организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону" (далее - Правила N 332).

В соответствии с Правилами N 332 санитарная очистка территорий - это комплекс работ по сбору, удалению, обезвреживанию твердых коммунальных отходов и уборке территорий населенных мест.

Правила организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону N 332 установлено, что организацию работ по санитарной очистке территорий осуществляют администрации районов в пределах их административных границ, в том числе организуют очистку территорий общего пользования; устанавливают системы удаления отходов (контейнерная, бесконтейнерная), схемы сбора отходов; координируют действия организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, владельцев индивидуальной жилой застройки, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, гаражно-строительных кооперативов в области обращения с отходами; информируют юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам сбора и вывоза отходов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе протокола об административном правонарушении, администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону в нарушение приведенных Правил благоустройства на подведомственной территории не организовала санитарную очистку территории общего пользования - проезжей части улицы от отходов производства и потребления.

Наличие события правонарушения также подтверждается актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 15.04.2012 и фотоматериалами, составленными в ходе обследования спорной территории.

Таким образом, наличие в действиях администрации объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», является доказанным.

Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону, будучи органом местного самоуправления на соответствующей территории, в ведении которого находится организация работ по санитарной очистке и контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территорий в административных границах Первомайского района, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Имея возможность для недопущения загрязнения отходами производства и потребления территории в районе ул. Новолесная, 4/2, администрация не приняла необходимых мер по соблюдению возложенной на нее обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем не представлено.

Материалами дела подтверждается, что правонарушение совершено на территории, занятой индивидуальными жилыми застройками.

Собственники жилых домов обязаны заключать договоры с соответствующими организациями на вывоз отходов.

Вместе с тем, из представленного в материалы дела фотоматериала следует, что спорная территория, на которой были размещены отходы, является территорией общего пользования.

Указанной территорией пользуются не только собственники соответствующих жилых домов, но и иные лица – как пешеходы, так и водители транспортных средств.

Администрация района, представляющая на подведомственной территории интересы соответствующего местного сообщества, обязана обеспечивать соблюдение на данной территории правил благоустройства в части недопущения загрязнения соответствующей территории.

Объективную сторону правонарушения по ст. 5.1 Закона Ростовской области об административных правонарушениях образуют действия по ненадлежащему выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации благоустройства.

Из установленного в «Правилах благоустройства территории г. Ростова-на-Дону» №163 понятия благоустройства как мероприятий, включающих в себя уборку, содержание территории города и поддержание чистоты, а также пункта 3.4 Правил благоустройства №163 следует, что утвержденные решением городской Думы от 18.12.2007 №330 утверждены «Правила организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону» также относятся к правилам благоустройства.

Из содержания ст. 5.1 Закона об административных правонарушениях следует, что к поименованным в ней  «правилам организации благоустройства» относятся не только непосредственно так называющийся нормативный акт г. Ростова-на-Дону (Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону), но и все иные нормативные акты, утвержденные органами местного самоуправления, и направленные на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения на территории города.

Таким образом, нарушение Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Закона Ростовской области об административных правонарушениях.

Как указано ранее, в силу п. 1.4 Правил благоустройства контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территорий в административных границах районов города обязаны осуществлять администрации районов.

Обязанность по организации работ по санитарной очистке территорий также возложена на администрации районов в пределах их административных границ пунктом 3.1 Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону.

Доводы администрации основаны на неверном толковании действующих правовых норм, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтвержденным представленными в дело доказательствами.

Ссылка администрации на процессуальные нарушения, выразившиеся в непредставлении административным органом материалов дела для ознакомления, является необоснованным. Доказательств того, что административная инспекция препятствовала администрации в ознакомлении с материалами дела, не имеется.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.06.2013 по делу № А53-8949/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                             С.С. Филимонова