Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А53-6468/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6468/2013

09 августа 2013 года                                                                          15АП-9803/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "Краснодар Водоканал": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу: Горбанев А.С., удостоверение № 233, выданное 10.12.2012 г., по доверенности от 27.12.2012.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2013 по делу № А53-6468/2013, принятое судьёй Грязевой В.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" к заинтересованному лицу Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (далее - ООО «Краснодар Водоканал», общество) обратилось в арбитражный суд к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – Управление, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 07-10/85 от 14.03.2013 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием факта возникновения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате совершенного правонарушения, в связи с чем правонарушение признано малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган  обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что необоснованное применение малозначительности противоречит превентивным целям административного законодательства создавая тем самым прецедент освобождения организаций от ответственности за аналогичные правонарушения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

ООО "Краснодар Водоканал" представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела административным органом в вину общества вменяется непредставление в установленный законом срок до 21.01.2013 декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции (по форме Приложение № 9 к Правилам о предоставлении деклараций в объемах производства, оборота и (или) использования производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства России от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила) за 4 квартал 2012 года.

            В декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленной ООО «Мариинский спиртзавод» (ИНН 6134008997, КПП 613401001) за 4 квартал 2012 года, отражена поставка спирта этилового ректификованного из пищевого сырья по ТТН № 00000147 от 31.10.2012 в объеме 35 дал. в адрес ООО «Краснодар Водоканал» по уведомлению о поставке этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции № 118 от 30.10.2012, зафиксированная в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) (заявка о фиксации №001616000001263299 от 31.10.2012).

            Согласно сведениям «транспортного раздела», зафиксированного вышеуказанной заявкой, перевозчиком этилового спирта по ТТН № 00000147 от 31.10.2012 является ООО «Краснодар Водоканал», что подтверждается уведомлением о перевозке этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции № 2 от 31.10.2012, представленным в Управление обществом.

            Фактически декларация о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 9 к Правилам о предоставлении деклараций в объемах производства, оборота и (или) использования производственных мощностей) за 4 квартал 2012 года представлена ООО «Краснодар Водоканал» в Управление 18.02.2013.

            Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 18.02.2013 № 07-10/85 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            14.03.2013 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 07-10/85, в котором общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

            Согласно статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

            Правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с уклонением от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подачи одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

            Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с уклонением от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подачи одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

            В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

            Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей вступили в силу 20.08.2012.

            Согласно пункту 11 Правил организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 9.

            Суд первой  инстанции обоснованно отклонил  ссылку      Общества  на положение абзацев 2, 4 пункта 3 статьи 9 ФЗ № 171-ФЗ, согласно которому, перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции осуществляются организацией, которая имеет лицензии на перевозки соответственно этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее - перевозчик), на основании договора перевозки, заключенного между перевозчиком и покупателем указанной продукции.

            Перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемые автомобильным транспортом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

            Названные положения в ФЗ № 171-ФЗ были введены Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ № 171-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее – ФЗ № 218-ФЗ).

            В пункте 1 статьи 5 ФЗ № 218-ФЗ в редакции № 5 от 20.07.2012, действующего на момент совершения обществом правонарушения, установлено, что перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции осуществляются на основании лицензии с 1 января 2013 года.

            Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти осуществляет выдачу лицензий на осуществление указанного вида деятельности с 1 июля 2012 года. Лицензии на перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, выданные с 1 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года, действуют с 1 января 2013 года.

            Таким образом, согласно действовавшему законодательству на момент совершения обществом административного правонарушения, лицензии на осуществление перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции должны были выдаваться с 1 января 2013 года.

            Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 286-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 ФЗ № 171-ФЗ и статьи 5 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в ФЗ № 171-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» были внесены изменения в статью 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ.

            Суд первой инстанции,   исходя из системного толкования приведенных выше правовых норм,  обоснованно пришел к выводу  об   ошибочных доводах общества о том, что поскольку оно не имеет лицензии на перевозку этилового спирта, следовательно, и не обязано представлять декларации в административный орган по форме Приложения № 9 к вышеупомянутым Правилам.

            Общество, осуществляющее перевозку этилового спирта, независимо от наличия или отсутствия лицензии обязано представлять декларации по форме согласно Приложению № 9 к Правилам. Данные требования законодательства