Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А53-8995/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-8995/2013

09 августа 2013 года                                                                          15АП-10135/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маштаковой К.А.,

при участии:

от закрытого акционерного общества "Банк Жилищного Финансирования": представитель по доверенности № 148 от 08.04.2013г. Неговора Ю.А.

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: представитель по доверенности №37 от 28.05.2013г. удостоверение № 4935 от 01.06.2009г. Гаврилов В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Банк Жилищного Финансирования" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.06.2013 по делу № А53-8995/2013, принятое судьёй Бондарчук Е.В., по заявлению закрытого акционерного общества "Банк Жилищного Финансирования" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

 Закрытое акционерное общество «Банк Жилищного Финансирования» (далее – банк) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Управление, административный орган) от 18.04.2013 по делу № 323/04 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что банком соблюдены все условия, предусмотренные законодательством о рекламе, антимонопольным органом не доказано, что в действиях банка имеется факт распространения ненадлежащей рекламы. Размещение рекламной информации, выполненной мелким шрифтом, не может свидетельствовать об отсутствии части существенной информации о рекламируемой услуге, поскольку при приближении к рекламной конструкции использованный рекламодателем визуальный прием подачи информации позволяет воспринимать весь текст рекламы в полном объеме.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела 13.09.2012г. в ходе проведения проверки обязательных требований законодательства о рекламе специалистом Управления выявлена рекламная конструкция (электронный экран), расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский (пересечение с ул. Текучева), содержащий рекламу следующего содержания: «Срочный вклад. Пляжный сезон. Море подарков*; 11,4%**. [phone], 8-800-555-00-26. www.bgfbank.ru..., а также строки текста, выполненного мелким шрифтом и информацию: «Банк Жилищного Финансирования. Красноармейская, 206».

            При этом, в тексте вышеназванной рекламы крупным шрифтом указывались только привлекательные для потенциальных потребителей условия предоставления финансовой услуги, остальные условия предоставления, напечатаны мелким шрифтом, который не поддается прочтению без специальных средств.

            Из содержания вышеуказанной рекламы следует, что речь идет о предоставлении срочного вклада (11,4%), то есть рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимания лиц, заинтересовавшихся услугой, по предоставлению процентов по срочным вкладам.

            В связи с этим, решением Управления от 25.01.2013г. по делу №1701/04, возбужденному в отношении заявителя по признакам нарушения законодательства о рекламе, указанная реклама признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

            25.02.2013 по факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела контроля органов власти Управления в отношении общества составлен протокол №323/04 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            18.04.2013 заместителем руководителя Управления вынесено в отношении банка постановление по делу об административном правонарушении № 323/04, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Статьей 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя за нарушения законодательства о рекламе.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе распространения рекламы.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих законодательство о рекламе.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения несут как физические, так и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умыла либо неосторожности (для физических лиц); для юридических лиц она выражается в непринятии всех зависящих мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Размещенная на рассматриваемых рекламных конструкциях информация отвечает всем признакам, указанным в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе, соответственно, является рекламой. Объектом рекламирования спорной рекламы является финансовая услуга по привлечению денежных средств во вклады.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона N 38-ФЗ ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно части 1 и пункту 2 части 2 статьи 28 Закона N 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество), а также не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

            Как следует из материалов дела общество, являясь рекламодателем, допустило размещение в г.Ростове-на-Дону по адресу: пр. Ворошиловский (пересечение с ул. Текучева), рекламной конструкции (электронный экран), на котором распространяется реклама финансовой услуги (вклад), в которой крупным шрифтом выделено наиболее привлекательное для потребителя условие - «Срочный вклад. Пляжный сезон. Море подарков*; 11,4%**. [phone], 8-800-555-00-26. www.bgfbank.ru», остальные условия размещения вклада, размещены мелким, нечитаемым шрифтом.

            Из представленного согласованного оригинал-макета рекламы, следует что информация, обозначенная в рекламе «звездочками» содержит следующие сведения:

            - * С 1 июня 2012г по 30 сентября 2012г. ЗАО «Банк Жил Финанс» проводит новую акцию «Вклад+подарок», в ходе которой пляжные аксессуары, получат клиенты, открывшие вклад «Пляжный сезон» на сумму от 100000 рублей (для офиса в г. Москва) и 50 000 рублей для региональных офисов, при открытии вкладов на срок от 366 дней. (Акция проводится в следующих регионах: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Самара, Пермь, Ростов-на-Дону. Нижний Новгород, Омск, Краснодар, Новороссийск, Волгоград, Калининград, Липецк, Ярославль, Саратов, Красноярск. Количество подарков ограничено);

            - ** Ставка 11,4% годовых действует для всех вкладчиков, в случае если у вкладчика имеется либо закрыт любой вклад в банке, размещенный не менее чем на 91 день, при условии открытия вклада «Пляжный сезон» на срок 555 дней. Ставка для новых клиентов при сроке вклада 555 дней составляет 11,2%.

            Таким образом, в рекламе, в связи с указанной выше спецификой её исполнения и доведения до потребителя, недоступна для прочтения следующая информация:

            1) в части предлагаемой акции «Море подарков*»:

            - о сроке проведения акции;

            - об условиях, при выполнении которых клиент банка может стать получателем подарков;

            - где проводится акция.

            2) в части вклада «Пляжный сезон» с условием 11,4%**:

            - для каких вкладчиков, и при каких условиях действует предлагаемая ставка 11,4% (срок вклада; сумма вклада);

            - о процентной ставке для новых клиентов при сроке вклада 555 дней, составляющей 11,2%.

            Перечисленная выше информация является для потребителя существенной, и в её отсутствие потребитель вводится в заблуждение.

            Вместе с тем, для оценки восприятия потребителем текста рекламы учитываются в совокупности и взаимной связи ряд объективных признаков распространения рекламных материалов: место размещения рекламной конструкции (пешеходная зона, перекресток, над проезжей частью дороги и т. п.), расположение текста рекламы (вертикально, горизонтально) на рекламном носителе, шрифт текста рекламы, цвет и фон шрифта (с точки зрения простоты визуального восприятия), и его сочетание с текстом рекламы.

            В данном случае спорная реклама является наружной, направлена на импульсивное восприятие информации потребителями, размещена с помощью средств стабильного территориального