Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А53-6435/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6435/2013

09 августа 2013 года                                                                          15АП-9983/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "Жилремонт-7": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Государственной жилищной инспекции Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилремонт-7" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2013 по делу № А53-6435/2013, принятое судьёй Паутовой Л.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилремонт-7" к заинтересованному лицу государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Жилремонт-7» (далее – ООО «Жилремонт-7», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Госжилинспекция, административный орган) №1727 от 27.12.2012 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

 Дело рассмотрено в порядке  упрощенного  производства  в соответствии с   главой  29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что поскольку в спорный период данный многоквартирный дом находился в состоянии подготовки к отопительному сезону, а в обслуживании общества имеются иные дома, то получение информации о наличии затоплений либо течи в доме по адресу: г. Новочеркасск ул. Юности д. 9 не могло быть получено незамедлительно. Отсутствие достоверных сведений о наличии течи в доме помешало обществу осуществить соответствующий ремонт в кротчайший срок. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела 04.12.2012, на основании распоряжения от 28.11.2012 №5322, работниками Госжилинспекции проведена внеплановая выездная проверка многоквартирного жилого дома №9 по ул. Юности в г.Новочеркасске Ростовской области.

            В ходе проверки установлено, что управляющая компания - ООО «Жилремонт-7», допустила нарушения правил содержания жилого дома: подвальное помещение жилого дома залито водой на уровень 30 см. от пола, нарушен влажностный режим, чем допустила нарушение пункта 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, а также пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006.

            Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки №5322 от 04.12.2012.   12.12.2012 государственным жилищным инспектором, в присутствии представителя общества по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении №155. Представителю были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и была вручена копия данного протокола, что подтверждается его подписями в соответствующих графах протокола.

            В процессе составления протокола представителю юридического лица было предложено дать свои объяснения, которые прилагаются к протоколу.

            27.12.2012 главный государственный жилищный инспектор Ростовской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, вынес постановление № 1727, которым признал ООО «Жилремонт-7» виновным в совершении правонарушения и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является лицо, на которое возложены функции по содержанию жилых домов, жилых помещений, в том числе принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Статьей 162 Кодекса предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии со статьей 154 Кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

            Из материалов дела видно, что ООО «Жилремонт-7» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: Ростовская область, г.Новочеркасск, ул. Юности, 9, что подтверждается договором на управление многоквартирным домом и заявителем не оспаривается.

            Согласно условиям договора управления многоквартирным домом в обязанности ООО «Жилремонт-7» входит, в том числе обеспечение благоприятных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества дома.

            Поскольку ООО «Жилремонт-7» ответственно за соблюдение правил содержания и ремонта жилого дома, общество является субъектом ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Согласно пункту 4.1.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее Постановление №170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

            Довод апелляционной жалобы о том, что от гр. Муравейко Л.Н. в адрес общества не поступало никаких жалоб, в связи с чем, общество не смогло своевременно отреагировать (устранить течь), подлежит отклонению, по следующим обстоятельствам.

            Пунктом 10 Правил общего пользования имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее Постановление №491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

            а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

            б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

            в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

            г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

            д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

            е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;       ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

            Пунктом 11 Постановления №491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

            б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

            в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

            г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

            д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

            д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

            е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

            ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства