Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2013 по делу n А32-1867/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1867/2012

12 августа 2013 года                                                                          15АП-9035/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Николаева Д.В.

судей А.Н. Стрекачёва, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сиволобовой М.А.

при участии:

от Министерства финансов Краснодарского края представитель Яценко Ю.В. по доверенности от 11.0.2013г.

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу Министерства финансов Краснодарского Края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2013 по делу № А32-1867/2012 по иску общества с ограниченной ответственностью "Краснодарпассажиртранс" к ответчику Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара; Публично-правовому образованию Краснодарского края в лице Министерства финансов Краснодарского Края; Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ ИНН 2308040000 при участии третьих лиц Администрации муниципального образования город Краснодар; Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края; Департамент цен и тарифов Краснодарского края о взыскании, принятое в составе судьи Огилец А.А.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Краснодарпассажиртранс" обратилось в Арбитражный Краснодарского края с исковым заявлением (далее также – истец) о взыскании суммы убытков в размере 282 205 руб. 54 коп. с Публично-правового образования Краснодарского края за счет средств казны Краснодарского края; суммы убытков в размере 168 238 руб. 86 коп., по льготам, предусмотренным федеральным законодательством с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации (с учетом уточнений).

Решением суда от 26.04.2013 ходатайство ООО «Краснодарпассажиртранс», ОГРН 1092308010497, г. Краснодар о замене ненадлежащего ответчика удовлетворено. Заменили ответчика Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края на Министерство финансов Краснодарского края. Ходатайство ООО «Краснодарпассажиртранс», ОГРН 1092308010497, г. Краснодар об уточнении исковых требований удовлетворено. Привлекли Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. С Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации г.Москва взыскано в пользу ООО «Краснодарпассажиртранс», ОГРН 1092308010497, г. Краснодар 168 238 руб. 86 коп. убытков. С Публично-правового образования Российской Федерации -Краснодарский край в за счет средств казны Краснодарского края в лице Министерства финансов Краснодарского края, г. Краснодар взыскано в пользу ООО «Краснодарпассажиртранс», ОГРН 1092308010497, г. Краснодар 282 205 руб. 54 коп. убытков. В иске к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе г.Краснодара отказано.

Министерство финансов Краснодарского Края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило отменить судебный акт, принять новый.

Через канцелярию суда от общества с ограниченной ответственностью "Краснодарпассажиртранс" поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие. Суд удовлетворил данное ходатайство, посчитал возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Краснодарпассажиртранс".

Представитель Министерства финансов Краснодарского края поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Краснодарпассажиртранс» осуществляло пассажирские перевозки на городских и пригородных маршрутах муниципального образования город Краснодар по регулируемым тарифам, с 11 января 2010 года в соот­ветствии с договорами № 328 от 14.01.2010 (31.12.2009). № 1332 от 26.01.2010, № 4860 от 19.04.2010, заключёнными с Администрацией муниципального образования город Краснодар по итогам конкурса на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения.

Согласно пунктам 2.1 договоров администрация муниципального образования город Краснодар обязалась содействовать в предоставлении в уполномоченный орган в области ценообразования документов, необходимых для рассмотрения и утверждения тарифов на пассажирские перевозки в муниципальном образовании город Краснодар в соответствии с действующим законодательством.

На основании Постановления Главы администрации Краснодарского края от 30.11.2005г. №1131 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2006 - 2010 годах» между управлением социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Карасунском внутригородском округе т. Краснодара (заказчик), ООО «Красно-дарпассажиртранс» (перевозчик) и администрацией муниципального образования г. Краснодар (муниципальное образование) заключён договор о возмещении расходов за реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края от 01.01.2010.

По условиям договора стороны приняли на себя обязательства по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, имеющим право на меры социальной поддержки на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края по проезду на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и возмещения расходов на реализацию данной меры социальной поддержки.

В соответствии с п.3.1 договора по перевозкам на городском пассажирском транспорте перевозчик обязался ежемесячно предоставлять в управление соцзащиты счета-фактуры, реестр установленного образца, который является неотъемлемой частью настоящего договора. Срок действия договора - до 31.12.2010 (п.6.1 договора).

Как правомерно установлено судом первой инстанции, при наличии действующего договора на перевозку пассажиров муниципальным транспортом истец выполнял свои обязательства по договору. При этом маршрутная сеть и графики (расписания) движения автотранспорта ООО «Краснодарпассажиртранс» преданы ему администрацией муниципального образования от перевозчика, прекратившего обслуживание соответствующей маршрутной сети, а именно: ОАО «Краснодарская автоколонна 1419».

Приказом РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края №3/2009-АТ от 16.02.2009 для ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» был установлен тариф на перевозку пассажиров на маршрутах регулярного сообщения муниципального образования г.Краснодар в размере 10 руб.

Пунктом 7.1 приказа РЭК ДЦТ КК №10/2010-АТ от 12.05.2010 установлено, что при смене перевозчика, обслуживающего действующую маршрутную сеть пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения, органом регулирования могут быть установлены тарифы для нового перевозчика на уровне тарифов, ранее установленных для перевозчика, прекратившего обслуживание соответствующей маршрутной сети при условии совпадения обслуживания маршрутной сети и графиков движения не менее, чем на 75%.

Как установлено судом первой инстанции, совпадение маршрутной сети и графиков движения ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» и ООО «Красно-дарпассажиртранс» составляет 100%.

Определением арбитражного суда от 16.03.2011 по делу №А32-15217/09 о признании ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» несостоятельным (банкротом) завершено конкурсное производство в отношении должника; органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, в порядке и сроки, установленные законодательством, приказано внести запись о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц.

Решением арбитражного суда от 12.09.2011 по делу №А32-19559/10 о признании несостоятельным (банкротом) в отношении ООО «Краснодарпассажиртранс» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Утка Г.В.

Письмом от 28.01.2010 истец обратился в Управление транспорта и связи администрации муниципального образования г.Краснодар с просьбой распространить действие тарифов, установленных для ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» , на перевозки пассажиров на муниципальных городских и пригородных маршрутах города Краснодара, осуществляемые ООО «Краснодарпассажиртранс», однако, письмом от 01.03.2010 ему в этом отказано со ссылкой на ст.9 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 №193-К.

Письмом от 23.04.2010 №57-1917/10-08 Региональной энергетической комиссией-департаментом цен и тарифов Краснодарского края истцу отказано по аналогичным основаниям.

В период с 01.01.2010 по 22.11.2010 истец осуществил перевозку пассажиров на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, пользующихся правом на льготный (бесплатный) проезд, на сумму 450 444 руб.

Факт перевозки подтвержден реестрами перевозки отдельных категорий жителей, которые в соответствии с положениями п.3.1 договора истец передал в управление соцзащиты счета-фактуры за период с 01.01.2010 по 20.05.2010.

Согласно указанной в реестрах информации, правом на бесплатный проезд в городском автомобильном транспорте воспользовались лица, на которых распространяются положения Федерального закона «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ЧАЭС, а также жители края, меры социальной поддержки которых отнесены к полномочиям Краснодарского края: ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные, учащиеся многодетных семей и пенсионеры. Реестры подписаны управлением соцзащиты без замечаний и возражений.

В том числе перевезено граждан, пользующихся правом на льготный проезд, предоставленным краевыми законами, на сумму 282 205 руб. 54 коп.: за январь на сумму 62 078 руб. 44 коп., за февраль 59 691 руб. 40 коп., за март 55 952 руб. 40 коп., 52 230 руб. 80 коп., за май 52 252 руб. 20 коп.

Перевезено граждан, пользующихся правом на льготный проезд, предоставленным федеральными законами, за январь 2010 года на сумму 38 760 руб., за февраль - на сумму 34 838 руб. 50 коп., за март - 32 616 руб. 20 коп. , за апрель - на сумму 31 050 руб. 10 коп., за май на сумму 30 973 руб. 86 коп., всего - на сумму 168 238 руб. 86 коп.

Количество пассажиров установлено соглашениями к договорам на обслуживание маршрутной сети МО г. Краснодар о величине удельного веса транспортных предприятий при осуществлении пассажирских перевозок городским транспортом общего пользования (кроме такси) на январь-май 2010, подписанными администрацией МО г. Краснодар и перевозчиками города, в том числе истцом.

В материалы деда управлением соцзащиты представлены сводные реестры реализации проездных на право проезда на городском пассажирском транспорте лицам, социальная поддержка которых отнесена к полномочиям Российской Федерации и Краснодарского края, за период с 01 января 2010 года по 31 мая 2010 года (по Прикубанскому внутригородскому округу г.Краснодара). Из сводных реестров усматривается, что проездные билеты подразделяются на виды: автобус, автобус-трамвай, автобус-троллейбус, единый; при указании конкретного количества проездных учитывался удельный вес организации-истца в объеме перевозок.

Расчет суммы иска, представленный истцом выполнен на основании сведений, взятых из сводных реестров реализации проездных, реестров о наименовании льготных категорий граждан, подписанных управлением соцзащиты, а также с учетом удельного веса организации-истца в объеме городских перевозок.

В соответствии с пунктом 11 Порядка возмещения расходов предприятиям транспорта на реализацию мер социальной поддержки, связанных с перевозкой отдельных категорий жителей Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2005 года № 257 «О порядке возмещения предприятиям транспорта расходов на реализацию мер социальной поддержки, связанных с перевозкой отдельных категорий жителей Краснодарского края» сумма возмещения расходов по городским перевозкам определяется согласно тарифу (стоимости перевозок автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщениях), установленному региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края.

Тариф на перевозку пассажиров для ООО «Краснодарпассажиртранс» был установлен приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 17 мая 2010 года № 11/2010-ат «Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом». Данный приказ принят на основании экспертного заключения по тарифам на проезд пассажиров в городском сообщении муниципального образования город Краснодар ООО «Краснодарпассажиртранс» и вступил в силу по истечении 10 дней после дня опубликования, т.е. с 01.06.2010.

Согласно представленному в материалы дела акту сверки взаимных расчетов подписанному сторонами, задолженность ответчика по состоянию на 22.11.2010, составляла 450 444 руб. 14 коп.

На претензию перевозчика от 08.12.2010 о добровольном погашении задолженности от заказчика получен ответ № 04.46/8041 от 09.12.2010 о том, что согласно информации региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31.05.2010 № 57-3007/10-08 о стоимости перевозок автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщениях по состоянию на 28.05.2010 по перевозчикам, приступившим к перевозки льготных категорий пассажиров в 2010 году, по ООО «Краснодарпассажиртранс», установлен тариф и сумма возмещения расходов по пассажирским перевозкам всеми видами городского транспорта с 01.06.2010.