Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А32-1767/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по следующим основаниям.

Как следует из представленных в материалы дела технических паспортов, водопроводные сети были проложены в период времени с 1955 года по 1988 год и были предназначены для обслуживания потребностей местного населения.

Согласно абзацу 4 пункт 1 приложения 3 Постановление ВС РФ № 3020-1 к муниципальной собственности были отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

В связи с этим, право муниципальной собственности Щербиновского района на водопроводные сети возникло в силу прямого указания закона.

Новощербиновское сельское поселение в качестве самостоятельного муниципального образования было образовано в составе Щербиновского района на основании Закона Краснодарского края от 22.07.2004 № 770-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Щербиновский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений - и установлении их границ».

Решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 27.09.2012 № 5 были внесены изменения в решение от 07.04.2009 № 7, согласно которым в собственность Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района подлежало безвозмездной передаче имущество, находящееся в собственности муниципального образования Щербиновский район, в том числе водопроводные сети станицы Новощербиновской (т. 1 л.д. 20-24).

В соответствии с распоряжением администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 06.12.2012 № 68-р водопроводные сети станицы Новощербиновской включены в реестр муниципальной собственности Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района (т.1 л.д. 57-75).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о передаче водопроводных сетей от муниципального образования Щербиновский район муниципальному образованию Новощербиновского сельского поселения в порядке разграничения муниципальной собственности.

Согласно статье 50 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (в том числе, имущество, предназначенное для водоснабжения населения).

Пунктом 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ устанавливалось, что в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 указанного Федерального закона производится в следующем порядке. Разграничение имущества осуществляется между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Закон № 122-ФЗ также устанавливал, что к правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Отношения между истцом и ответчиком по поводу разграничения муниципальной собственности также регламентируются положениями Закона Краснодарского края № 8-3290 от 26.05.2009 «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края», согласно которому разграничение муниципальной собственности осуществляется на основании вступившего в силу правового акта высшего исполнительного органа государственной власти края и подписанного между уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность, который подписывается главами местных администраций соответствующих муниципальных образований, если иное не установлено федеральным законодательством. Основанием возникновения права собственности на передаваемое муниципальное имущество у принимающего его муниципального образования является правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти края об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества. Право собственности на передаваемое муниципальное имущество возникает с момента подписания сторонами акта о передаче и принятия имущества в муниципальную собственность (статья 9 Закона).

Таким образом, для констатации факта возникновения права собственности муниципального образования Новощербиновское сельское поселение на водопроводные сети истцу было необходимо представить доказательства принятия высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края правового акта о передаче имущества от ответчика истцу. Такие доказательства в материалы дела представлены не были. Также сторонами спора не отрицается тот факт, что ими не была соблюдена процедура разграничения муниципальной собственности, регламентированная нормами выше приведённых Закона № 122-ФЗ и Закона Краснодарского края № 8-3290 от 26.05.2009. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что сторонами не утрачена возможность произвести разграничение муниципальной собственности во внесудебном порядке.

Иск о признании права собственности подлежит удовлетворению лишь в том случае, если данное право возникло у истца в силу норм действующего законодательства, а ответчик оспаривает либо не признаёт данное право истца, чем нарушает законные интересы последнего.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств того, что у муниципального образования Новощербиновское сельское поселение возникло право собственности на водопроводные сети.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что между истцом и ответчиком фактически отсутствует спор о праве в отношении водопроводных сетей, а обращение в арбитражный суд истца с требованиями по настоящему делу является только попыткой признать право собственности на имущество без соблюдения установленного порядка оформления перехода данного права в административном порядке, что является недопустимым. При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленного иска.

Доводы истца о том, что водопроводные сети находятся на его балансе, истец несёт расходы по содержанию имущества, которое включено в реестр муниципальной собственности Новощербиновского сельского поселения, не имеют правового значения для правильного разрешения существующего спора, так как в силу выше приведённых норм права не способны породить возникновение у истца права собственности на водопроводные сети.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 апреля 2013 года по делу № А32-1767/2013 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           А.А. Попов

Судьи                                                                                             О.Г. Авдонина

В.В. Галов