Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А32-38350/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-38350/2012

21 августа 2013 года                                                                  15АП-11177/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саламатиной С.А.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 18.09.2012 Прокофьева Г.Н.;

от заинтересованного лица: представитель Трембицкий А.В., по доверенности от 27.12.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2013 по делу № А32-38350/2012, принятое судьёй Гладковым В.А., по заявлению закрытого акционерного общества "Ремонт и строительство сетей "ПР и СС" к заинтересованному лицу Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным пункта 4 предписания межрегионального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 12.09.2012 № 29,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС» (ИНН 7813059532) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным пункта 4 предписания межрегионального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 12.09.2012 № 29.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд пришёл к выводу, что пункт 4 предписания противоречит положениям Федерального закона «О недрах», поскольку административный орган не доказал обязанность подрядчика предоставлять информацию о документах, обязанность получения которых для осуществления строительства на него не возлагается.

Не согласившись с принятым судебным актом, Северо-Кавказское управление Ростехнадзора обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что подрядчик фактически начал осуществление строительных работ в отсутствие разрешительных документов, ссылаясь на лицензию, полученную заказчиком. Однако, прежде чем приступить к работе, подрядчик должен удостовериться, что у заказчика имеется вся необходимая документация на указанный объект, чего со стороны общества сделано не было.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами жалобы, указав на то, что не является пользователем недр, а осуществляет отдельные виды деятельности, связанные с пользованием недрами.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с государственным контрактом от 09.06.2011 № 19-11 ЗАО «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС» (ИНН 7813059532) является подрядчиком строительства объекта «Канализационный коллектор от очистных сооружений «Навагинское» до канализационно-насосной станции № 13».

На основании распоряжения Управления Ростехнадзора по Краснодарскому краю от 23.08.2012 № 3724-Р проведена проверка опасного производственного объекта «Канализационный коллектор от очистных сооружений «Навагинское» до канализационно-насосной станции № 13», строительство которого осуществляется на основании разрешения от 22.08.2012 № RU 23309-2357, выданного администрацией города Сочи государственному казённому учреждению «Главное управление строительства Краснодарского края».

По результатам проведённой проверки административным органом составлен акт от 12.09.2012 года № 29/114, в котором зафиксированы выявленные нарушения, а также выдано предписание от 12.09.2012 № 29, в пункте 4 которого обществу предлагается представить информацию по оформленному горному отводу.

Указанный пункт предписания и оспаривается обществом по настоящему делу.

Признавая незаконным оспариваемый пункт 4 предписания, суд первой инстанции указал, что административный орган не доказал наличие у подрядчика обязанности представления тех документов, которые должен получить заказчик работ.

Суд апелляционной инстанции, оценив законность и обоснованность соответствующих выводов, пришёл к следующему.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральным горным и промышленным надзором России постановлением № 18/24 от 25.03.1999 утверждена Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно пункту 4 указанной Инструкции при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Госгортехнадзора России. Его уточненные границы устанавливаются после рассмотрения технического проекта на строительство и эксплуатацию подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензионные документы в качестве их неотъемлемой составной части.

На основании пункта 5 Инструкции строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, до получения документов, удостоверяющих границы горного отвода, или за пределами этих границ, не допускается.

Самовольное пользование недрами в пределах горного отвода прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

Для получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, пользователь недр представляет в орган Госгортехнадзора России письмо (заявку), проект горного отвода и следующие приложения:

копию лицензии на пользование недрами, включая приложения к ней;

копию заключений государственной экспертизы проекта на строительство и эксплуатацию подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, и копии документов его согласования с соответствующими органами, в том числе копия заключения государственной экологической экспертизы (пункт 23 Инструкции).

На основании изложенного, оформление горного отвода предшествует осуществлению строительных работ, при этом необходимость получения горного отвода и лицензии на пользование недрами возложена на недропользователь.

Как видно из представленного в материалы дела копии государственного контракта, заказчик принял на себя обязанность передать «подрядчику» задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации и смет по объекту. В свою очередь подрядчик принял на себя обязанность по выполнению комплекса работ, в том числе связанных с инженерными изысканиями, разработке технической документации.

Как отмечалось выше, горным отводом называется геометризированный блок недр. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами (части 1 статьи 7 Закона РФ "О недрах", пункта 3 Инструкции по оформлению горных отводов).

Кроме того, как указано выше, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, до получения документов, удостоверяющих границы горного отвода, или за пределами этих границ, не допускается (пункт 5 Инструкции).

Следовательно, с учетом названных нормативных положений и условий государственного контракта, прежде чем приступить к строительству подрядчик обязан удостовериться в наличии у заказчика соответствующих документов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право  запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от юридического лица, индивидуального предпринимателя информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.

Согласно материалам дела в ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что опасный производственный объект «Канализационный коллектор от очистных сооружений «Навагинское» до канализационно-насосной станции № 13» поставлен на учёт и зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, который ведет Ростехнадзор, за закрытым акционерным обществом «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС».

Указанное юридическое лицо осуществляет на данном производственном объекте строительные работы на основании государственного контракта, в связи с чем в его адрес вынесено предписание о предоставлении информации по оформленному в установленном, вышеуказанном порядке горному отводу для пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Фактическими обстоятельствами дела подтверждается, что общество вышло на объект и начало осуществлять работы в отсутствие разрешительных документов. Однако из вышеприведенных правовых норм следует, что общество, прежде чем приступить к выполнению работ, обязано было удостовериться в получении заказчиком всех необходимых документов.

При этом из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что не имеет существенного правового значения субъект, обязанный предпринять активные действия по получению соответствующих документов, поскольку в любом случае строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, до получения документов, удостоверяющих границы горного отвода, или за пределами этих границ, не допускается законом.

В этой связи требование административного органа о предоставлении информации по оформлению горного отвода для осуществления работ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела и правовым нормам, в связи с чем на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

В удовлетворении заявленных закрытым акционерным обществом «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС» требований в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2013 по делу № А32-38350/2012 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

Г.А. Сурмалян