Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А32-4273/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4273/2013

21 августа 2013 года                                                                          15АП-10274/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Близнюк.,

при участии:

от Администрации города Сочи: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по

Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по

Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2013 по делу № А32-4273/2013, принятое судьей Бутченко Ю.В. по заявлению администрации города Сочи к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

   Администрация города Сочи (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2013 № 10-102-278-ФР-4 о назначении наказания за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

     Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2013г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2. КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что материалами дела подтверждается наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2. КоАП РФ .

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

Управление и администрация, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили. Управление направило ходатайство о рассмотрении апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

Учитывая изложенное, на основании ч. ч.1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Управления и администрации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, 18.10.2012 должностным лицом управления проведено обследование территории сопредельной с кварталом 52 Веселовского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский Национальный парк» в с. Черешня и установлено размещение грунта, образовавшегося в результате землеройных работ. Площадь земельного участка составляет ориентировочно 2,7 га. По результатам обследования составлен акт натурального обследования от 18.10.2012.

            ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» 17.10.2012, на основании письма управления от 02.10.2012 № 0102/10/8173, проведен отбор проб отхода - грунта, образовавшегося в результате землеройных работ, располагающегося на территории с. Черешня, в близи квартала 52 СНП, на границе с гражданином Матвеевым, и составлен акт отбора пробы отхода от 17.10.2012 № 353.

             Согласно протоколу количественного химического анализа от 29.10.2012 № 38 грунт, образовавшийся в результате землеройных работ, соответствует 5 классу опасности для окружающей природной среды. Согласно протоколу биотестирования отхода от 09.11.2012 № 141, установлено отсутствие острого токсического действия отхода.

Управлением вынесено определение от 21.11.2012 № 10-102-279ФР-1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 8.2 КоАП РФ.

Определением от 21.11.2012 № 10-102-278ФР-2 срок административного расследования продлен на один месяц в связи с необходимостью установления виновных лиц.

По результатам административного расследования должностное лицо управления в отношении администрации, в отсутствии извещенного представителя (уведомление от 18.01.2013), составил протокол об административном правонарушении № 10-102-278-ФР-3 по статье 8.2 КоАП РФ.

            По результатам рассмотрения дел об административном правонарушении 31.01.2013 управлением, в отсутствии извещенного представителя администрации, вынесено постановление № 10-102-278-ФР-4 по делу об административном правонарушении, которым администрация признана виновной в нарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

            Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд.

            Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2. КоАП РФ ввиду следующего.

            Согласно ст.82 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Если деятельность хозяйствующего субъекта по накоплению отходов не является его основным видом деятельности, а осуществляется в целях их последующего удаления (в том числе специализированными организациями), в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов-применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно части 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу части 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ, запрещаются: сброс отходов производства и потребления на водосборные площади и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", при строительстве зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, юридические лица обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

     Как видно из материалов дела  управлением проведено 18.10.2012 обследования территории сопредельной с кварталом 52 Веселовского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский Национальный парк» в с. Черешня и установлено размещение грунта, образовавшегося в результате землеройных работ, в связи с чем ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» проведен отбор проб отхода.

Вместе с тем, согласно акта отбора пробы отхода ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 17.10.2012 № 353, отбор проб грунта, образовавшегося в результате землеройных работ, располагающегося на территории с. Черешня, в близи квартала 52 СНП, на границе с гражданином Матвеевым, проведен 17.10.2012, на основании письма управления от 02.10.2012 № 0102/10/8173. Указанное письмо в материалы дела не представлено.

Согласно ч.1 ст.8 и ч.ч.1,2 ст.13 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с частями 1,2 статьи 51 названного закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселения.

Исходя из толкования вышеперечисленных правовых норм, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что администрация, с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны - органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические