Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу n А32-22911/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сторон в данном случае не являются арендными и не регулируются положениями гл. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отношения сторон по указанным договорам регулируются общими положениями об обязательствах и договорах и условиями самого договора.

Правоотношения сторон по размещению наружной рекламы на территории муниципального образования подпадают под регулирование Федерального закона «О рекламе».

Статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) определено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства (ст. 1 Федеральный закон от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе»).

Статьёй 153 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, признаются сделками.

Статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет договор как двух- или многостороннюю сделку, то есть юридический факт, порождающий гражданско-правовое обязательство.

При определении субъектного состава спорного кондикционного обязательства суд первой инстанции принял во внимание, что в соответствии с пунктом 2.1 Устава Муниципального казенного учреждения «Комитет по наружной рекламе города Сочи», целью и предметом деятельности которого является осуществление функций собственника от имени администрации города Сочи в отношении рекламных мест, расположенных на территории города Сочи, зданиях, сооружениях и иных объектах, находящихся в муниципальной собственности, в части организации проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе города Сочи, а также заключения таких договоров по итогам конкурса и т.д.

Из этого следует, что истец обладает правом требования, о защите которого просит в иске по настоящему делу.

Проверяя расчеты, судом установлено, что истцом правомерно применена методика и тарифы, установленные в решении Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 № 100 «Об утверждении правил размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Сочи», с учетом Приказа Минэкономразвития России от 13.11.2009 № 465.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На момент рассмотрения спора ответчик не представил доказательства исполнения обязательств по оплате образовавшейся задолженности по договорам на право размещения объекта наружной рекламы от 28.06.2008 № 590, от 28.06.2008 № 612, от 04.06.2008 № 537 в сумме 3 754 566 рублей 05 копеек срок исполнения которого наступил, что нарушает законные права и интересы истца, которые подлежат защите согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что спорные договоры недействительны в силу того, что полосы отвода автомобильных дорог федерального значения А-147 Джубга-Сочи и А-149 Адлер Красная Поляна находятся в федеральной собственности Российской Федерации и на праве оперативного управления закреплена за третьим лицом, в связи с чем, истец не вправе заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены на основании следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими (в редакции Федеральных законов от 05.02.2007 № 13-ФЗ, от 22.07.2008 № 141-ФЗ).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как было указано ранее, истец осуществляет функции собственника от имени администрации города Сочи в отношении рекламных мест, расположенных на территории города Сочи, зданиях, сооружениях и иных объектах, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

По смыслу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В абзаце 2 пункта 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее. В силу абзаца пункта 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 05.04.2012, объектом права является Федеральная автомобильная дорога общего пользования Адлер - Красная Поляна, а также свидетельства о государственной регистрации права от 08.08.2012 (в количестве - 33), объект права - земельные участки, полосы отвода федеральной автомобильной дороги М-27 «Джубга - Сочи». Субъектом права в указанных свидетельствах является Российская Федерация; вид права -собственность.

Таким образом, необходимым условием возникновения права оперативного управления у третьего лица, в отношении полос отвода, является осуществление государственной регистрации права.

Суду не представлено доказательства регистрации права оперативного управления за третьим лицом в отношении полос отвода спорных автомобильных дорог в заявленный истцом спорный период.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо главе города Сочи от 24.04.2012, в котором третье лицо сообщает сведения о границе полосы отвода поставленной на кадастровый учет и границе придорожной полосы автомобильных дорог общего пользования федерального значения А-147 «Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия» и А-149 «Адлер-Красная Поляна».

Таким образом, договоры на право размещения объекта наружной рекламы от 28.06.2008 № 590, от 28.06.2008 № 612, от 04.06.2008 № 537 заключены до разграничения и государственной регистрации полос отвода автомобильных дорог, вследствие чего истец, обладая полномочиями собственника от имени администрации города-курорта Сочи правомерно заключил спорные договоры.

Также истцом заявлены требования о расторжении спорных договоров и о демонтаже рекламных конструкций в количестве 81 единицы.

В соответствии с пунктом 22 статьи 19 Закона о рекламе при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор может быть расторгнут по решению суда по требованию одной стороны при его существенном нарушении другой стороной или в иных случаях, предусмотренных законом или договором.

Существенным при этом признается нарушение, которое влечет для стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела и подтверждено в ходе судебного разбирательства, ответчик более двух лет не вносит плату по договорам на право размещения объектов наружной рекламы от 28.06.2008 № 612, от 04.06.2008 № 537, тем самым нарушая их условия.

Данное нарушение признается судом существенным, поскольку использование рекламного места и эксплуатация рекламной конструкции без соответствующей оплаты, не предусмотрена договором, и, более того, исключает возможность исполнения сторонами обязательств по этому договору.

Поскольку в добровольном порядке ответчик от расторжения договоров и демонтажа рекламных конструкций фактически отказался, принимая во внимание изложенное, требования ответчика в части расторжения договоров на право размещения объектов наружной рекламы от 28.06.2008 № 612, от 04.06.2008 № 537 суд считает обоснованными.

Оставление иска без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного порядка разрешения спора в данном случае будет носить формальный характер и не обеспечит достижения целей, которые имеет досудебное урегулирование спора (учитывая письма, направляемые в адрес ответчика, срок рассмотрения настоящего дела).

Кроме того, демонтажу подлежат также и рекламные конструкции по договору от 28.06.2008 № 590 ввиду того, что срок действия данного договора истек, а заключение нового договора осуществляется с учетом норм Федерального закона и гражданского законодательства (ст. 1 Федеральный закон от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе»).

Все доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию ответчика с выводами суда первой инстанции, положенных в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

Ответчиком не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Краснодарского края от 29 мая 2013 года по делу № А32-22911/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           И.В. Пономарева

Судьи