Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А32-2511/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2511/2013

23 августа 2013 года                                                                          15АП-11460/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2013 по делу № А32-2511/20133, принятое судьей Чесноковым А.А.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

к заинтересованному лицу Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», в лице УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России» (далее – предприятие, ФГУП «Почта России») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 18.06.2013 предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Судебный акт мотивирован наличием в деянии предприятия состава вмененного ему административного правонарушения.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу управление указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

 Ходатайство заявителя о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие удовлетворено протокольным определением.

Изучив материалы дела, в том числе документы, поступившие в суд первой инстанции в электронном виде и приобщенные судом апелляционной инстанции к материалам дела в письменном виде, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение Приказа № 0952 от 21.09.2012 управлением 05.12.2012 проведено плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения предприятием лицензионных требований с целью выполнения плана деятельности управления в 2012 году.

В ходе наблюдения выявлены нарушения законодательства РФ и условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 на предоставление услуг почтовой связи, выданной ФГУП «Почта России».

Согласно акту систематического наблюдения в отношении предприятия от 21.12.2012, управлением выявлено, что:

В УФПС Краснодарского края:

- Таманский почтамт:

- в отделениях почтовой связи (ОПС) Новомышастовская-353831, Кучугуры-353547, Полтавская-353800 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на посылки, пересылаемые в пределах Российской Федерации, утвержденные приказом. ФГУП «Почта России» от 16.03.2012 № 59-п «Об установлении тарифов на пересылку внутренних посылок», были в наличие тарифы от 2011 г. (фото №№ 99-102 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 - далее Правила № 221;

- в ОПС Новомышастовская-353831, Старотитаровская-353530, Полтавская-353800, Кучугуры-353547 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 29.03.2012 № 71-п «О введении в действие тарифов на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции», были в наличии тарифы от 2011 г. (фото №№ 103-106 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 Правил № 221:

- в ОПС Старотитаровская-353530, Полтавская-353800 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на пересылку почтовых отправлений «1-го класса», утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 26.07.2012 № 220-п «О введении в действие тарифов на пересылку почтовых отправлений «Отправления 1-го класса», были в наличии тарифы от 2011 г. (фото №№ 109-110 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 Правил № 221;

- в ОПС Новомышастовская-353831 на видном доступном для клиентов месте отсутствует книга заявлений и предложений (фото №№ 113-114 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 Правил № 221;

- на почтовых ящиках, установленных по адресу ст. Новомышастовская, ул. Почтовая, дом 75, ст. Полтавская, ул. Красная, дом 119, ст. Анастасиевская, ул. Красная, дом 286/2, г. Славянск-на-Кубани, на перекрестке улиц Школьная и Запорожская, не указан номер ящика, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (фото №№ 115-122 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 10 Правил № 221;

- в ОПС Полтавская-353800 на момент проверки 16.10.2012 в книге заявлений и предложений отсутствовали ответы на обращения от 02.03.2012. 11.09.2012 (фото №№ 107-108 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841). чем нарушен п. 55 Правил № 221;

- в ОПС Тамань-353555 на барьере, в доступном для клиентов месте, находится корреспонденция, т.е. не обеспечена тайна связи и сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений (фото №№ 124-126 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 47 Правил № 221;

- Новороссийский почтамт:

- в отделениях почтовой связи (ОПС) Горный-353996, Верхнебаканский-353971,Новороссийск-353910, Новороссийск-353915, Новороссийск-353901 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на пересылку почтовых отправлений «1-го класса», утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 26.07.2012 № 220-п «О введении в действие тарифов на пересылку почтовых отправлений «Отправления 1-го класса», были в наличии тарифы от 2011 г. (фото №№ 25-32 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 Правил № 221;

- в ОПС Новороссийск-353915, Новороссийск-353905, Новороссийск-353901 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на посылки, пересылаемые в пределах Российской Федерации, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 16.03.2012 № 59-п «Об установлении тарифов на пересылку внутренних посылок», были в наличие тарифы от 2011 г. (фото №№ 33-36 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 Правил № 221;

- в ОПС Новороссийск-353915, Новороссийск-353905, Новороссийск-353921, Новороссийск-353901 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 29.03.2012 № 71-п «О введении в действие тарифов на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции», были в наличии тарифы от 2011 г. (фото №№ 37-40 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 Правил № 221;

- в ОПС Новороссийск-353915 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 08.11.2011 № 408-п «Об установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов», были в наличие тарифы от 2011 г. (Фото № 41 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 Правил № 221;

- в ОПС Новороссийск-353921 на видном доступном для клиентов месте находится книга заявлений и предложений, адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс, недействующие тарифы на пересылку письменной корреспонденции, остальной необходимый информационный материал отсутствовал (фото № 42 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 Правил № 221; на почтовых ящиках, установленных у входа в ОПС Горный-353996, п. Цемдолина, ул. Красная, магазин «Продукты» отсутствует наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (фото №№ 43-46 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841);

- на почтовых ящиках, установленных у входа в ОПС Верхнебаканский-353970, ОПС Новороссийск-353907, ОПС Пшада-353483, г. Новороссийск, ул. Революции 1905 года, д. 33, г. Новороссийск, ул. Советов, г. Новороссийск, ул. Тобольская, д. 5, г. Новороссийск, Сухумское шоссе (остановка «Балка») отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (фото №№ 47-57 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 10 Правил № 221;

- на почтовых ящиках, установленных по адресу п. Верхнебаканский, ул.Коммунистическая, д. 5 (внутри ОПС Верхнебаканский-353971), г. Новороссийск, ул. Камская, д. 2 (внутри ОПС Новороссийск-353921), с. Текос, ул. Ленина (магазин) отсутствует присвоенный почтовому ящику номер (фото №№ 58-62 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 9 ПОУПС;

- почтовый ящик, установленный по адресу г. Новороссийск, Сухумское шоссе, д. 118, не заперт (фото № 63 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 47 Правил № 221;

- на момент проверки 10.10.2012 в ОПС Новороссийск-353907 (фото №№ 64-70 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841) в книге заявлений и предложений отсутствовали ответы на обращения от 08.07.2012, 15.08.2012, 30.08.2012, 03.09.2012, 17.09.2012, 25.09.2012, в ОПС Новороссийск-353910 (фото №№ 71-84 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841) от 11.04.2012. 28.04.2012, 02.05.2012, 21.05.2012, 12.07.2012, 24.07.2012, 26.07.2012, 09.08.2012, 10.08.2012, 14.08.2012, 17.08.2012, 14.09.2012, 01.10.2012, в ОПС Новороссийск-353901 (фото №№ 85-98 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841) от 09.02.2012, 15.02.2012, 06.05.2012, 22.02.2012. 04.04.2012, 06.04.2012, 10.04.2012, 21.04.2012, 12.05.2012, 19.06.2012, 27.07.2012. 07.09.2012, 08.09.2012, 01.10.2012. чем нарушен п. 55 Правил № 221;

- Тихорецкий почтамт:

- в отделениях почтовой связи (ОПС) Выселки-353100, Бейсуг-353120 на видном доступном для клиентов месте отсутствует книга заявлений и предложений (фото №№ 1 -4 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 Правил № 221;

- в ОПС Выселки-353101, Выселки-353103, Бейсуг-353120, Газырь-353110 на видном доступном для клиентов месте отсутствуют действующие тарифы (находятся старые) на услуги почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции 2012 года, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 29.03.2012 № 71-п «О введении в действие тарифов на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции», были в наличии тарифы от 2011 г., отсутствуют действующие тарифы на пересылку «отправлений 1 класса» 2012 года, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 26.07.2012 № 220-п «О введении в действие тарифов на пересылку почтовых отправлений «Отправления 1-го класса», были в наличии тарифы от 2011 г., отсутствуют действующие тарифы на пересылку посылочной почты 2012 года, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 16.03.2012 № 59-п «Об установлении тарифов на пересылку внутренних посылок», были в наличие тарифы от 2011 г. (фото №№ 5-20 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 Правил № 221:

- в ОПС Бейсуг-353120 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 08.11.2011 № 408-п «Об установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов», были в наличие тарифы от 2011 г. (фото № 21, 22 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 Правил № 221;

- на почтовом ящике, установленном у входа в ОПС Первомайское-353124, расположенное по адресу с. Первомайское, ул. Комарова, д. 7, не указан номер ящика, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (фото №№ 23, 24 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 10 Правил № 221, что является нарушением