Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А32-4382/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4382/2013

26 августа 2013 года                                                                          15АП-11463/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

ассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОНД Тимашевского района Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2013 по делу № А32-4382/2013, принятое судьей Колодкиной В.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "ПРОФИ"

к заинтересованному лицу ОНД Тимашевского района Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю

о признании недействительным и отмене предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма "ПРОФИ" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее – административный орган) о признании незаконными и отмене предписаний от 29.01.2013 № 7/3/3 и №7/4/3 по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2013 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемые предписания признаны незаконными. Решение мотивировано тем, что административным органом не представлено доказательств того, что у общества имеются (в том числе на балансе) объекты и имущество гражданской обороны, общество подпадает под перечень объектов, указанных в пункте 4 названного Административного регламента, а деятельность, осуществляемая им, соприкасается с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов, перечень которых указан в приложении № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также того, что ООО фирма «Профи» размещено мобилизационное задание на военное время и общество привлекается к выполнению иных мобилизационных работ, выполняемых по кооперации с другими организациями города, участвует в выполнении мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения, является организацией, продолжающей свою деятельность в военное время; относится к объектам надзора, указанным в пункте 4 Административного регламента № 381.

Административный орган обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просил его отменить, ссылаясь на законность вынесенных предписаний.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

 Ходатайство общества об отложении судебного разбирательства отклонено протокольным определением.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 23.01.2013 по 31.01.2013 сотрудниками административного органа на основании распоряжения начальника Отдела от 05.01.2013 № 7 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО фирма «Профи» требований в области гражданской обороны и принятия мер по ее результатам.

В ходе проверки установлено совершение обществом следующих нарушений:

1) отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении специалиста уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (ст.1.2 ч.1 ст. 9 ,ч.2 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне), Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделениях (работника) уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», п. 12 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

2) отсутствуют утвержденные руководителем организации функциональные обязанности и должностная инструкция специалиста уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (ст.1.2 ч.1 ст. 9 , ч.2 ст. 11 Закона о гражданской обороне, Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 №782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделениях (работников) уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», п. 12 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

3) не осуществлено обучение руководителя организации и лица, уполномоченного на решение задач учреждения в области гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне, ст. 14 п. «в» ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий ЧС природного и техногенного характера», п.2.6 Постановления Правительства РФ № 547 от 4.09.2003 «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера», п. 3.4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (далее - Положение № 841)).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.01.2013 № 7.

Административным органом в отношении ООО фирма «Профи» вынесено предписание от 29.01.2013 № 7/3/3 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны и № 7/4/3 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Не согласившись с названными предписаниями, общество оспорило их в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", определяющим  задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула).

В соответствии с Законом о гражданской обороне гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; а требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1).

В названном Законе также определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан (статьи 5 - 10).

Так, согласно его статье 6 Правительство Российской Федерации определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения.

Вместе с тем Закон о гражданской обороне содержит лишь общие направления деятельности организаций в области обеспечения гражданской обороны. Конкретные полномочия, действия и мероприятия организаций предусмотрены в иных нормативно-правовых актах.

Так, регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе Федерального закона "О гражданской обороне".

Так, в силу норм Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Принятым в соответствии с Законом о гражданской обороне Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации.

В силу требований названного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10).

Согласно пунктам 11-13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и военное время осуществляется в соответствии с заданиями по мероприятиям гражданской обороны, предусмотренными в мобилизационных планах федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций. Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В мирное