Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу n А32-6555/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-6555/2011

28 августа 2013 года                                                                          15АП-11781/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Сурмаляна Г.А., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 08.08.2011 – Мерзляков А.А. паспорт, 

от заинтересованных лиц – представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

от третьего лица - представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственный комплекс "НИВА"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2013 по делу № А32-6555/2011, принятое судьей Савиным Р.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственный комплекс "НИВА"

к заинтересованным лицам: Администрации муниципального образования город Краснодар; Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара; филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю; обществу с ограниченной ответственностью "Находка"

при участии третьего лица: Маркиной Любови Николаевны

о признании недействительными постановлений

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственный комплекс "НИВА" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар; Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар; Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю; обществу с ограниченной ответственностью "Находка" о признании недействительными:

- постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 21.04.2010 № 2314 «Об утверждении ООО «Находка» материалов предварительного согласования места размещения предприятия оптовой торговли в Карасунском внутригородском округе города Краснодара»;

- постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 09.04.2010 № 2052 «Об утверждении ООО «Находка» материалов предварительного согласования места размещения предприятия мелкооптовой торговли в Карасунском внутригородском округе города Краснодара»;

- постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 14.09.2010 № 6956 «О предоставлении ООО «Находка» земельного участка в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара»;

- постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 08.10.2010 № 7806 «О предоставлении ООО «Находка» земельного участка в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Маркина Любовь Николаевна.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано отсутствием нарушений земельного законодательства при принятии администрацией оспариваемых постановлений. Также суд указал на ненадлежащий способ защиты обществом своих прав.

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственный комплекс "НИВА" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, ссылаясь на неполное выяснения судом первой инстанции обстоятельств дела, нарушение им норм материального и процессуального права. Полагает, что при вынесении оспариваемых постановлений администрацией не решен вопрос доступа к земельным участкам общества, с учетом разрешенного вида использования и уже созданного подъездного пути.

В дополнении к апелляционной жалобе общество также указало на недостатки экспертного заключения Южного филиала ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, выразил несогласие с заключением эксперта.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в постоянном бессрочном пользовании ООО "Научно-производственный комплекс "НИВА"  находился земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422001:36 общей площадью 47008 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский административный округ, ул. Уральская, 222, разрешенное использование – для эксплуатации производственной базы.

Данный участок имел сложную конфигурацию и состоял из двух чересполосных участков, разделенных участком железной дороги, принадлежащим ЗАО «Металлсервис» (т.1 л.д. 15).

Согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства от 01.07.2004 (т.1 л.д. 35) основной подъезд осуществлялся с автомагистрали Дон. Съезд с автомагистрали был построен на основании договора долевого участия в строительстве от 28.03.2004. Одним из дольщиков являлось ООО "Научно-производственный комплекс "НИВА" (т.1 л.д. 38-40).

24.12.2009 ООО "Научно-производственный комплекс "НИВА" обратилось в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении земельного участка для организации подъездных путей, однако, 08.02.2010 получило отказ (т.1 л.д. 33) в связи с нецелесообразностью.

В связи с отрицательным заключением администрации муниципального образования город Краснодар ООО "Научно-производственный комплекс "НИВА" департамент архитектуры и градостроительства отказал в подготовлении градостроительного регламента земельного участка (т.1 л.д. 32).

На основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 09.03.2010 № 1240 «О предоставлении ООО НПК «НИВА» в собственность за плату земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» ООО "Научно-производственный комплекс "НИВА" и администрация заключили 16.04.2010 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:36 общей площадью 47008 кв.м. (т.2 л.д. 161-162)

В апреле 2010 администрацией муниципального образования г.Краснодар были вынесены постановления № 2314 и № 2052 об утверждении ООО «Находка» материалов предварительного согласования места размещения предприятия оптовой торговли в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 14.09.2010 № 6956 ООО «Находка» предоставлен земельный участок в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара»

Одновременно ООО "Научно-производственный комплекс "НИВА" повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, прилегающего к фасадной части принадлежащего ему на праве собственности земельного участка для благоустройства и размещения гостевой парковки грузового транспорта, расширения подъездных путей на базу предприятия (т.2 л.д. 41).

Постановлением от 08.10.2010 № 7806 администрация муниципального образования город Краснодар предоставила ООО «Находка» второй земельный участок в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара.

22.10.2010 ООО "Научно-производственный комплекс "НИВА" принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:36 общей площадью 47008 кв.м., на 4 земельных участка: с кадастровым номером 23:43:0422001:1087 площадью 2200 кв.м., 23:43:0422001:1088 площадью 2970 кв.м., с 23:43:0422001:1089 площадью 5011 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0422001:1090 площадью 36827 кв.м. (т.1 л.д. 13).

01.12.2010 департамент архитектуры и градостроительства администрации отказал в согласовании испрашиваемого земельного участка ввиду того, что указанный земельный участок уже предоставлен ООО «Находка» для строительства предприятий оптовой и мелкооптовой торговли (т.2 л.д. 39).

14.01.2011 общество обратилось в администрацию с требованием о признании недействительными постановлений администрации о предоставлении земельных участков ООО «Находка» по причине того, что строительство ООО «Находка» предприятия оптовой и мелкооптовой торговли создаст реальную угрозу невозможности проезда транспорта с ул. Уральской, под угрозой будет безопасность дорожного движения из-за незначительной ширины дороги.

31.01.2011 Администрация отказала в признании оспариваемых постановлений недействительными (т.1 л.д. 17-18).

11.03.2011 на основании договора купли-продажи земельного участка ООО "Научно-производственный комплекс "НИВА" произвело отчуждение выделенного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:1087, площадью 2200 кв.м. Маркиной Л.Н.

Полагая, что названные выше постановления администрации о согласовании места расположения объектов и предоставлении земельных участков не соответствуют положениям земельного законодательства и нарушают права и законные интересы ООО "Научно-производственный комплекс "НИВА", заключающиеся в возможности получения земельного участка для организации стоянки и благоустройства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данных постановлений недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Полномочиями на принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта на территории муниципального образования «Город Краснодар» обладает администрация.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30 – 32 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 3 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются необходимыми и обязательными этапами предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного