Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А32-5772/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5772/2013

29 августа 2013 года                                                                          15АП-11643/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 26.12.2012 – Беджаше Л.К., удостоверение адвоката, представитель по доверенности от 02.04.2012 – Шумейко И.П., паспорт,

от заинтересованного лица - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города Новороссийска

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2013 по делу № А32-5772/2013 , принятое судьей Гречко О.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КвартСтройИндустрия-Юг"

к заинтересованному лицу: Администрации муниципального образования города Новороссийска

о признании недействительным постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КвартСтройИндустрия-Юг" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация) о признании недействительным и отмене постановления от 04.12.2012 № 7486 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 19 ноября 2012 года № 7053 «Об утверждении обществу с ограниченной ответственностью «КвартСтройИндустрия-Юг» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308002:100 в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, район дома № 77, предоставленного под проектирование и строительство 16-ти этажного односекционного жилого дома и отмене постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 1 августа 2011 года № 3592 «Об утверждении ООО «КвартСтройИндустрия-Юг» градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, 77 с кадастровым номером 23:47:0308002:100, предоставленного для проектирования и строительства 16-ти этажного односекционного жилого дома».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка. Выдача градостроительного плана земельного участка не предрешает возможность получения разрешения на строительство или реконструкцию, так как на стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости, осуществлять проверку соответствия разработанных заявителем проектных решений требованиям обязательных правил. Вопрос о возможности строительства на данном участке решается при выдаче разрешения на строительство на основе, в том числе, сопоставления подлежащего возведению объекта с дозволенными согласно градостроительному плану действиями на участке.

Администрация муниципального образования город Новороссийск обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просила его отменить, ссылаясь на правомерность действий администрации, поскольку земельный участок расположен в пределах двух зон, поскольку решение о приведении спорного земельного участка к одной зоне зависит от результатов публичных слушаний.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало на законность и обоснованность принятого судебного акта.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что к моменту вынесения оспариваемого постановления вступило в законную силу решение суда о признании статьи 46 градостроительного регламента незаконным, в связи с чем, спора о расположении земельного участка в двух зонах не имелось. Старый градостроительный план приведен в соответствие. Представление прокурора не имеет силу принудительного исполнения.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением главы администрации г. Новороссийска от 07.02.2005 № 208 «О предварительном согласовании ООО «Новострой» места размещения двух 9-ти этажных жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, район дома №77» ООО «Новострой» был утвержден акт выбора и технического обследования земельного участка для проектирования и строительства двух 9-ти этажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, район дома № 77 (т.1 л.д. 14-15).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 08 002:0100, земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.07.2005.

Постановлением главы администрации г. Новороссийска от 10.11.2005 № 3674 «О предоставлении ООО «Новострой» в аренду земельного участка для проектирования и строительства двух 9-ти этажных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, район дома № 77» земельный участок из земель поселений в черте г. Новороссийска ул. Героев Десантников, район дома № 77 площадью 2700 кв.м. с кадастровым номером 23:47:03 08 002:0100 предоставлен ООО «Новострой» для проектирования и строительства двух 9-ти этажных жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями.

24.11.2005 года между администрацией г. Новороссийска и ООО «Новострой» был заключен договор аренды № 4700003894 земельного участка из земель поселений в черте г. Новороссийска ул. Героев Десантников, район дома №77 площадью 2700 кв.м. с кадастровым номером 23:47:03 08 002:0100 сроком до 10.11.2008.

Указанный договор зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 06.02.2006.

Соглашением от 06.10.2008, заключенным между администрацией муниципального образования г. Новороссийск и ООО «Новострой», срок действия договора аренды земельного участка от 24.11.2005 № 4700003894 продлен до 10.11.2011. Указанное соглашение также было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 20.12.2010.

Соглашением от 02.12.2010, зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 27.12.2010, стороны договора продлили срок его действия до 10.11.2016.

16.03.2011 постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск № 1133  (т. 1 л.д. 28-29) уточнен вид разрешенного использования земельного участка площадью 2700 кв.м. с кадастровым номером 23:47:03 08 002:100 из земель населенных пунктов в г.Новороссийске, ул. Героев Десантников, район дома 77 с проектирования и строительства двух 9-ти этажных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями на проектирование и строительство 16-ти этажного односекционного жилого дома.

17.03.2011 между администрацией муниципального образования г. Новороссийск и ООО «Новострой» заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 24.11.2005 № 4700003894 в части целевого назначения земельного участка: «для проектирования и строительства 16-ти этажного односекционного жилого дома», которое зарегистрировано в Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 15.04.2011 (т.1 л.д. 30-31).

18.03.2011 между администрацией муниципального образования город Новороссийск, ООО «Новострой» и ООО «КвартСтройИндустрия-Юг» заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.11.2005 года №4700003894, согласно которому к ООО «КвартСтройИндустрия-Юг» перешло право аренды на земельный участок площадью 2700 кв.м. с кадастровым номером 23:47:03 08 002:100, расположенного по адресу г. Новороссийск, ул. Героев Десантников, район дома №77 для проектирования и строительства 16-ти этажного дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями (т.1 л.д. 32-33). Соглашение зарегистрировано 15.04.2011.

01.08.2011 постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск № 3592 утвержден ООО «КвартСтройИндустрия-Юг» градостроительный план земельного участка в г.Новороссийске, ул. Героев Десантников,77, с кадастровым номером 23:47:03 08 003:100, предоставленного для проектирования и строительства 16-ти этажного односекционного жилого дома (т.1 л.д. 35-46, в том числе градостроительный план).

Поскольку в градостроительном плане было указано, что вышеуказанный земельный участок располагается в двух территориальных зонах: ОС-2/81-зоне размещения социальных объектов и Ж-2/33 - зоне застройки многоквартирными домами, общество оспорило в судебном порядке решение городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.04.2008 № 562 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Новороссийск» в части отнесения в карте градостроительного зонирования территории муниципального образования г.Новороссийск земельного участка площадью 2 700 кв.м. с кадастровым номером 23:47:03 08 003:100 в г.Новороссийске по ул.Героев Десантиков,77 к двум территориальным зонам: ОС-2/81-зоне размещения социальных объектов и Ж-2/33 – зоне застройки многоквартирными домами.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края  от 28.02.2012 по делу А32-44876/2011, вступившим в законную силу, заявленные обществом требования были удовлетворены. Суд признал недействующей и противоречащей ст. 85 Земельного кодекса РФ и ст. 34 Градостроительного кодекса РФ ст. 46 Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г.Новороссийск от 22.04.2008 № 562 в части отнесения в карте градостроительного зонирования территории муниципального образования г.Новороссийск земельного участка площадью 2 700 кв.м. с кадастровым номером 23:47:03 08 003:100 в г.Новороссийске по ул.Героев Десантиков,77 к двум территориальным зонам: ОС-2/81-зоне размещения социальных объектов и Ж-2/33 – зоне застройки многоквартирными домами.

С учетом указанного решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2012 было принято постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 19 ноября 2012 года № 7053 «Об утверждении обществу с ограниченной ответственностью «КвартСтройИндустрия-Юг» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308002:100 в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, район дома № 77, предоставленного под проектирование и строительство 16-ти этажного односекционного жилого дома и отмене постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 1 августа 2011 года № 3592 «Об утверждении ООО «КвартСтройИндустрия-Юг» градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, 77 с кадастровым  номером 23:47:0308002:100, предоставленного для проектирования и строительства 16-ти этажного односекционного жилого дома».

Пунктом 1 указанного постановления утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308002:100 в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, район дома № 77, предоставленного под проектирование и строительство 16-ти этажного односекционного жилого дома.

03.11.2012 по результатам прокурской проверки в отношении администрации, прокурором было вынесено представление (т.1 л.д. 125-128), в котором прокурор указал на неправомерность действий администрации по неисполнению вступившего в законную силу решения суда и утверждении градостроительного плана, содержащего недостоверную информацию о градостроительных регламентах.

На основании вынесенного представления администрация 04.12.2012 вынесла постановление № 7486 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 19 ноября 2012 года № 7053 «Об утверждении обществу с ограниченной ответственностью «КвартСтройИндустрия-Юг» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308002:100 в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, район дома № 77, предоставленного под проектирование и строительство 16-ти этажного односекционного жилого дома и отмене постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 1 августа 2011 года № 3592 «Об утверждении ООО «КвартСтройИндустрия-Юг» градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, 77 с кадастровым номером 23:47:0308002:100, предоставленного для проектирования и строительства 16-ти этажного односекционного жилого дома», согласно которому пункт 1 постановления № 7053 признан утратившим силу.

Не согласившись с принятым вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный