Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А53-7874/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-7874/2013

29 августа 2013 года                                                                          15АП-10639/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маштаковой К.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Ассорти-Продукт»: представитель Кирносова М.Н. По доверенности от 15.04.2013;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: представитель Исмаилов М.И. по доверенности от 09.01.13 № 02;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ассорти-Продукт» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.06.2013 по делу № А53-7874/2013, принятое судьей Паутовой Л.Н. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ассорти-Продукт» к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

             Общество с ограниченной ответственностью «Ассорти-Продукт» (далее - ООО «Ассорти-Продукт», заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - УФАС России по РО, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления №319/05 от 03.04.2013 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу. Обществом допущено нарушение антимонопольного законодательства, вследствие чего к данному правонарушению применяется годичный срок давности, который начинает исчисляться с 18.02.2013 (поступление в УФАС России по РО заявления ООО «ТД «Алтайская крупа» на действия ООО «Ассорти-Продукт». Следовательно, на момент вынесения Управлением спорного  постановления срок давности,  предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что срок давности привлечения к ответственности по ст. 14.41 КоАП РФ составляет 2 месяца с момента нарушения, в связи с чем обжалуемое постановление вынесено с нарушением срока давности привлечения к ответственности. Кроме того, суд не принял во внимание доводы общества о малозначительности нарушения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

             Как следует из материалов дела, 18.02.2013 в Ростовское УФАС России по РО поступила жалоба (вх. №2047) ООО «ТД «Алтайская крупа» на действия ООО «Ассорти-Продукт» в части непредставления данным хозяйствующим субъектом (торговой сетью) информации об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора.

            Согласно имеющимся в деле документам, ООО «ТД «Алтайская крупа» в адрес ООО «Ассорти-Продукт» направило запрос о предоставлении информации об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора (исх. №3548 от 27.12.2012).

             14.01.2013 указанный запрос получен заведующим магазина ООО «Ассорти-Продукт» - Клиндуховой Т.Г., что подтверждается письмом и уведомлением, представленным транспортным агентством ООО «Айвэкс-Барнаул», осуществившим доставку вышеуказанной корреспонденции.

             Вместе с тем, согласно сведениям, представленным ООО «ТД «Алтайская крупа», ООО «Ассорти-Продукт» не представило информацию на вышеуказанный запрос и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» данной торговой сети указанные сведения не размещены.

            21.02.2013 на основании изложенного и в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, специалистом Ростовского УФАС России в отношении ООО «Ассорти-Продукт» было вынесено определение о возбуждении дела №319/05 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.41 КоАП РФ, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

            В ходе административного расследования было установлено следующее: Ростовским УФАС России у ООО «Айвэкс-Барнаул» была истребована дополнительная информация (исх. № 4083/05 от 12.03.2013г), подтверждающая надлежащее получение ООО «Ассорти-Продукт» письма, направленного ООО «ТД «Алтайская крупа».

19.03.2013 ООО «Айвэкс-Барнаул» представило информацию (письмо и уведомление № 2232359), подтверждающую надлежащее получение запроса, направленного ООО «ТД «Алтайская крупа» в адрес ООО «Ассорти-Продукт».

Из пояснений ООО «Ассорти-Продукт», представленных в Ростовское УФАС России, следует, что общество не признает вменяемое ему нарушение и считает факт получения обществом запроса об условии отбора поставщиков не подтвержденным, обосновывая свою позицию следующими доводами:

в копии журнала регистрации входящих документов ООО «Ассорти Продукт» отсутствует запись о входящей корреспонденции от ООО «ТД «Алтайская крупа»;

 в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий вручение запроса ООО «ТД «Алтайская крупа» уполномоченному представителю ООО «Ассорти-Продукт»;

 отсутствует опись вложения с описанием содержимого отправления. 18.03.2013    определением   об    отложении    проведения   административного

расследования и об истребовании дополнительных материалов по делу № 319/05 у ООО «Ассорти-Продукт» была запрошена дополнительная информация по делу и рассмотрение настоящего дела было назначено на 21.03.2013. Данное определение (исх. № 4334/05 от 18.03.2013) было получено 20.03.2013 представителем ООО «Ассорти-Продукт» по доверенности, М.Н. Кирносовой.

21.03.2013 в соответствии с ч. 6 ст.28.7 КоАП РФ, по окончании административного расследования, в отношении ООО «Ассорти-Продукт» был составлен протокол № 319/05 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.41КоАП РФ.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 319/05 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.41 КоАП РФ (исх. № 5075/05 от 25.03.2013), рассмотрение дела было назначено на 03.04.2013.

Согласно почтовому уведомлению № 344050 60 02835 8 протокол и определение по делу № 319/05 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.41 КоАП РФ, были получены Клиндуховой Т.Г. по почте 25.03.2013 по юридическому адресу ООО «Ассорти-Продукт» (344004, г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 225/1). Кроме того, протокол и определение ыли вручены нарочно Клиндуховой Т.Г. - заведующей магазином «Ассорти», расположенному по юридическому адресу ООО «Ассорти-Продукт» (344004, г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 225/1) 02.04.2013.

      03.04.2013 заместителем руководителя УФАС России по РО, в отсутствие законного представителя ООО «Ассорти-Продукт», в присутствии представителя по доверенности Кирносовой М.Н. вынесено постановление №319/05, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

            Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд.

             Частью 1 статьи 14.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети, запрашиваемой контрагентом информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, о существенных условиях такого договора в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле) целями закона являются, в том числе, обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

             В силу части 2 статьи 16 Закона о торговле государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных Законом о торговле, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и в пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.

            На основании части 3 статьи 16 Закона № 381-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13-15 Закона о торговле, принимают меры в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции".

        Пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) понятие "дискриминационные условия" определено как условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

       В целях антимонопольного регулирования и создания равного доступа на рынок пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 Закона о торговле установлено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или путем предоставления запрашиваемой информации безвозмездно в четырнадцатидневный срок со дня получения соответствующего запроса.

Данное требование Закона о торговле направлено на создание недискриминационного доступа поставщиков путем одинаковых для них условий вхождения на товарный рынок.

            Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в нарушение вышеуказанных норм информация об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора в установленный законом срок в адрес ООО «Алтайская крупа» не направлялась. Данный факт не оспаривается обществом.

Указанные обстоятельства зафиксированы протоколом об административном правонарушении №320/05.

           Вина общества выражается в несоблюдении обязательных требований закона по представлению поставщикам, в частности ООО «Алтайская крупа», вышеуказанной информации.

Данные обстоятельства подтверждают наличие в деянии заявителя состава вмененного ему правонарушения, поскольку частью 1 статьи 9 Закона о торговле №381 -ФЗ предусмотрена обязанность предоставления такой информации, так как законодатель предполагает ее публичность для недопущения дискриминационного доступа к данной информации и рынку сбыта (торговой сети) в четырнадцатидневный срок со дня получения соответствующего запроса. Данная обязанность обществом не исполнена.

Доказательств  принятия ООО «Ассорти-Продукт» всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства Российской Федерации о государственном регулировании торговой деятельности в материалах дела не имеется, что подтверждает вину общества в совершении правонарушения (статья 2.1 КоАП РФ).

Изложенное свидетельствует о доказанности факта наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.41 КоАП РФ.

Письмо ООО «ТД «Алтайская крупа» (исх. № 3548 от 27.12.2012) было направленно по юридическому адресу ООО «Ассорти-Продукт»,