Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А32-20340/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20340/2012

29 августа 2013 года                                                                          15АП-10421/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "РАВ ": Чич Е.И., паспорт, по доверенности от 09.01.2013 г.

от Администрации муниципального образования город Краснодар: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2013 по делу № А32-20340/2012, принятое судьёй Левченко О.С., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РАВ " к заинтересованному лицу администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

            ООО «РАВ», г. Краснодар (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Администрация), изложенном в письме от 29.05.2012г., в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка из числа земель населенных пунктов площадью 2916 кв.м., к/н 23:43:0403017:57, разрешенное использование: для эксплуатации подземного резервуара, расположенный по адресу: г.Краснодар, ул.Старокубанская, 122/6.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2013 заявленные требования удовлетворены, с Администрации муниципального образования город Краснодар в пользу заявителя взыскано 2000 рублей в счёт возмещения судебных расходов на оплату госпошлины. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям ст. 36 ЗК РФ, нарушает права заявителя на приобретение земельного участка в собственность под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что ООО «РАВ» является собственником недвижимого имущества: нежилое сооружение – резервуар по ул. Сиарокубанской, 122/6. Указанный резервуар находится под земной поверхностью, следовательно, приобретение права собственности на земельный участок в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ обществом не представляется возможным. Кроме того, для пользования резервуаром, находящимся в собственности у заявителя, между администрацией муниципального образования г. Краснодар и обществом заключен договор аренды земельного участка площадью 2916 кв.м. по ул. Старокубанской, 122/6. Таким образом, администрация обеспечила обществу право доступа к указанному резервуару, находящимся под земной поверхностью, путем заключения договора аренды. Кроме того обществу в разрешении вопроса правового оформления права владения и пользования подземной частью соответствующего земельного участка в г. Краснодаре необходимо обратиться в департамент строительства по Краснодарскому краю для получения в установленном законном порядке лицензии на строительство и эксплуатацию  подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Представитель ООО "РАВ " не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Администрации муниципального образования город Краснодар представителя в судебное заседание не направила; о месте его и времени извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя Администрации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела на земельном участке с кадастровым номером                № 23:43:04 03017:0057, находящийся по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Стасова-Сормовская, 178/180/1, расположен, принадлежащий обществу на праве собственности, объект недвижимого имущества: нежилое сооружение – резервуар, лит.CXLII, к/н 23:43:04:53.2002-495, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АА № 666470 и выпиской из ЕГРП от 05.12.2011.

            Согласно договора аренды от 30.05.2005 № 4300013618 администрацией предоставлен обществу в аренду сроком на 5 лет земельный участок из земель поселений с кадастровым номером № 23:43:04 03017:0057, находящийся по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Стасова-Сормовская, 178/180/1, для использования в целях эксплуатации подземного резервуара в границах, указанных в кадастровом карте (плане), площадью 2 916 кв.м., из них 1415 кв.м. расположены в охранной зоне инженерных сетей.

            Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП № 23-23-01/258/2005-308 от 22.08.2005.

            Возобновление договора № 4300013618 на неопределенный срок подтвержден письмом администрации от 22.11.2011г. исх. № 36182.26, в котором последняя указала о том, что не заявляла возражений относительно аренды земельного участка, в связи с чем в силу ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

            Формирование предоставленного в аренду земельного участка и постановка его на кадастровый учет подтверждается кадастровым паспортом, который является неотъемлемым приложением к договору аренды № 4300013618.

            Согласно кадастровому  паспорту разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № 23:43:04 03017:0057 – для эксплуатации подземного резервуара.

Письмом администрации от 05.12.2011г. исх.№ 23/3-9202 спорному земельному участку присвоен административный адрес: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Старокубанская, 122/6.

            07 декабря 2011 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 2 916 кв.м. для эксплуатации резервуара по адресу: г. Краснодар, ул. Старокубанская, 122/6, с приложением пакета документов в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 года №475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», что подтверждается распиской в получении документов (регистрационный номер 07122011-61638-03).

            Письмом от 16.01.2012 администрация сообщила обществу о приостановлении работ по землеустроительному делу (рег.№ 07122011-61638-03), в связи с необходимостью предоставления Обществом обновленного кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, содержащего сведения соответствующих утвержденным результатам определения кадастровой стоимости земельный участков из земель населенных пунктов Краснодарского края, поскольку согласно Приказа департамента имущественных отношений Краснодарского каря № 1756 от 22.11.2011 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края" результаты определения кадастровой стоимости вступили в силу 01.01.2012.

            24 января 2012 года общество получило кадастровый паспорт с обновленными данными и представило его в администрацию.

            Письмом от 30.03.2012 администрация сообщила обществу, о повторном приостановлении работ по землеустроительному делу (рег.№ 07122011-61638-03), в связи с необходимостью осмотра земельного участка.

            В письме от 29 мая 2012 года администрация отказала обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указывая на те обстоятельства, что заявитель является собственником нежилого сооружения - резервуар, расположенного под земной поверхностью, предоставить земельный участок площадью 2916 кв.м. по ул.Старокубанской , 122/6, для эксплуатации данного резервуара в порядке ст. 36 ЗК РФ не представляется возможным. Более того, в отказе администрация указала на необходимость получения обществом лицензии на пользование недрами при эксплуатации резервуара, в порядке, предусмотренном законом РФ № 2395-ФЗ "О недрах" от 21.02.1992.

            Ссылаясь на незаконность отказа администрации в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

   Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

   Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения определяется статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Данный перечень утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" установлен исчерпывающий перечень предоставляемых документов, в состав которого входят следующие документы (далее - Перечень):

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок;

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права