Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А53-1871/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

несущественные нарушения в силу их формальности, не являются основанием для признания решения налогового органа принятым с нарушением процессуальных норм.

Вместе с тем, в силу разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Таким образом, исключение судом апелляционной инстанции из мотивировочной части  обжалуемого решения выводов о нарушении налоговым органом п. 3.1. ст. 100 НК РФ при принятии оспариваемого решения, не влечет отмены решения суда первой инстанции, поскольку не привело к принятию неправильного судебного акта.

По существу заявления общество ссылается на необоснованный вывод налоговой инспекции о том, что предприятием занижена сумма доходов по операциям реализации тепловой энергии, а также на не обоснованное доначисление НДС по счетам-фактурам МУ «Департамент ЖКХ и энергетики».

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованном удовлетворении судом первой инстанции в обжалуемой части требований общества, исходя из следующего.

Функции по установлению тарифов на тепловую энергию, контролю за применяемыми тарифами по тепловой энергии делегированы Региональной службе по тарифам Ростовской области. Размер применяемых тарифов по тепловой энергии, используемый МУП «Теплокоммунэнерго» при расчетах со своими потребителями тепловой энергии, в 2009 году установлен и утвержден Региональной службой по тарифам ростовской области.

Как следует из материалов дела, постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области «Об установлении тарифа на тепловую энергию, поставляемую МУП «Теплокоммунэнерго» потребителям Ростовской области» от 26.12.2008 № 14/12, предприятию на 2009 год установлен тариф в размере 1033,25 руб./Гкал (без учета НДС) (л.д. 84 т.2).

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 10.11.2008 № 12/2 (с учетом изменений, внесенных постановлением № 14/14 от 26.12.2008) «Об установлении средневзвешенных тарифов на тепловую энергию по муниципальным образованиям Ростовской области, учитываемых при формировании бюджета на 2009 год» утвержден средневзвешенный тариф на тепловую энергию в размере 954,33 руб./Гкал (с учетом НДС).

При реализации тепловой энергии населению, управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, организациям, обслуживающим многоквартирные дома в 4 квартале 2009 года МУП «Теплокоммунэнерго» применяло средневзвешенный тариф – 808,75 рублей/Гкал без НДС (954,33 руб. /Гкал с НДС).

При реализации тепловой энергии юридическим лицам в 4 квартале 2009 года МУП «Теплокоммунэнерго» применяло тариф 1033,25 рублей/Гкал без НДС (1219,24 руб./Гкал с НДС), установленный как максимально разрешенный Региональной службой по тарифам Ростовской области.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 34 от 30.01.2009 утверждено Положение о порядке компенсации из бюджета города в 2009 году теплоснабжающим организациям недополученных доходов в случае превышения экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области, над средневзвешенным тарифом на тепловую энергию для расчета индексов изменения размеров платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно п. 4 данного положения теплоснабжающие организации при расчетах с управляющими компаниями, ТСЖ, ЖСК, иными организациями, обслуживающими многоквартирные дома, индивидуальными домовладельцами за поставленную населению тепловую энергию применяют средневзвешенный тариф на тепловую энергию, утвержденный постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области на 2009 год и используемый для расчет индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям производится МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» в форме предоставления субсидий теплоснабжающим организациям.

Положением регламентирован порядок предоставления субсидий.

На основании указанного положения, 16.02.2009 между МУП «Теплокоммунэрго» и МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» заключен договор № 2 на компенсацию недополученных доходов в случае превышения экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области, над средневзвешенным тарифом на тепловую энергию для расчета индексов изменения размеров платы граждан за коммунальные услуги.

В соответствии с указанным договором Департамент предоставляет субсидии на компенсацию предприятию недополученных доходов. Плановая сумма компенсации – 224 516 100 рублей (с учетом дополнительного соглашения № 2 от 18.12.2009). Компенсация производится за фактически поставленную населению тепловую энергию за период с января по декабрь 2009 года.

Для получения компенсации предприятие ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным должно предоставлять Департаменту:

- заявку на получении субсидии;

- реестр объемов фактически поставленной управляющим организациям ТСЖ, ЖСК, иным организациям, обслуживающим многоквартирные дома, индивидуальным домовладениям тепловой энергии для населения за отчетный период.

Во исполнение вышеуказанного договора МУП «Теплокоммунэрго» направлены МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» заявки о выплате субсидий:

- за октябрь 2009 года от 09.11.2009 № 2940 на сумму 8.232.733,32 рубля (л.д. 90 т.2);

- за ноябрь 2009 года от 09.12.2009 № 3282 на сумму 26.887.157,7 рублей (л.д. 99 т.2);

- за декабрь 2009 года от 16.12.2009 № 3387 на сумму 33.022.197,22 рубля (л.д. 116 т.2).

А также реестры объемов фактической поставки управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, иным организациям, обслуживающим многоквартирные дома, индивидуальным домовладельцам тепловой энергии для населения:

- за октябрь 2009 года письмом от 09.11.2009 № 793/сб (л.д. 91-97 т. 2)

- за ноябрь 2009 года от 0912.2009 письмом № 917/сб (л.д. 100-107 т. 2);

- за декабрь 2009 письмом от 18.01.2010 письмом № 79 (л.д. 117-124 т.2).

Кроме того, МУП «Теплокоммунэрго» выписаны в адрес МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» счета:

- за октябрь 2009 года № 155 от 09.11.2009 на сумму 8.232.733,32 рубля

- за ноябрь – декабрь 2009 года - № 185 от 18.12.2009 на сумму 33.022.197,22 рубля.

На основании указанных документов МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» перечислены заявителю денежные средства в качестве оплаты субсидий на компенсацию недополученных доходов за тепловую энергию, в том числе:

- за октябрь 2009 - в сумме 8.034.587,11 рублей по платежным поручениям № 751 от 25.11.2009, № 748 от 25.11.2009;

- за ноябрь 2009 года – в сумме 4.101.430,83 рубля по платежному поручению № 325 от 15.12.20089;

- за декабрь 2009 года - в сумме 33.022.197,22 рубля по платежному поручению № 619 от 24.12.2009.

По факту получения денежных средств МУП «Теплокоммунэрго» выписаны счета-фактуры № 00000995 от 30.10.2009 за октябрь 2009 года, № 00001120 от 30.11.2009 за ноябрь 2009 года, № 00001132 от 31.12.2009 на декабрь 2009 года.

Налоговая инспекция считает, что МУП «Теплокоммунэрго» при отпуске тепловой энергии должно было применять тариф, установленный Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26.12.208 № 14/12 в размере 1033,25 руб./Гкал.

Применение более низкого тарифа привело к необоснованному занижению суммы доходов от реализации товаров (работ, услуг), учитываемых при формировании налогооблагаемой базы и к занижению суммы налога на 10 616 811 рублей.

Однако суд первой инстанции обоснованно не согласился с выводами налогового органа, по следующим основаниям.

Как упомянуто, выше Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26.12.208 № 14/12 заявителю на 2009 год установлен тариф в размере 1033,25 руб./Гкал (без учета НДС) (л.д. 84 т.2).

Из письма Региональной службы по тарифам Ростовской области от 21.09.2012 № 4693 следует, что по группам потребителей тарифы, установленные для МУП «Теплокоммунэрго» не дифференцировались.

Между тем Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 10.11.2008 № 12/2 (с учетом изменений, внесенных постановлением № 14/14 от 26.12.2008) утвержден средневзвешенный тариф на тепловую энергию в размере 954,33 руб./Гкал (с учетом НДС).

Названное постановление действительно не было напрямую адресовано МУП «Теплокоммунэрго» и в нем не поименованы теплоснабжающие организации, которым вправе применять тариф, установленный данным постановлением.

Однако, учитывая, что в постановлении имеется ссылка на установление тарифов в целях формирования бюджета, и наличие Положения о порядке компенсации из бюджета города в 2009 году теплоснабжающим организациям недополученных доходов в случае превышения экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области, над средневзвешенным тарифом на тепловую энергию для расчета индексов изменения размеров платы граждан за коммунальные услуги, теплоснабжающие предприятия, осуществляющие отпуск тепловой энергии населению, не только вправе, но и обязаны применять средневзвешенный тариф для данной категории потребителей, с последующей компенсацией потерь из бюджета в порядке, установленным Положением.

Иное приведет к увеличению финансового бремени населения, потребляющего энергию от поставщика, не использующего средневзвешенный тариф, по отношению к другим гражданам этого же населенного пункта, получающим энергию от другого лица.

Таким образом, учитывая, что законодатель дифференцирует тарифы, установленные для населения и всех остальных потребителей, МУП «Теплокоммунэрго» в 2009 году законно применяло средневзвешенный тариф 954,33 руб./Гкал (с учетом НДС), установленный Региональной службой по тарифам Ростовской области, при отпуске тепловой энергии населению, управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, организациям, обслуживающим многоквартирные дома.

С учетом изложенного доначисление НДС в сумме на 10 616 811 рублей произведено налоговой инспекцией неправомерно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов в указанной части.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2013 по делу № А53-1871/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           И.Г. Винокур

Судьи                                                                                             А.Н. Герасименко

                                                                                                        Н.В. Сулименко