Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А53-8023/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-8023/2013

02 сентября 2013 года                                                                       15АП-12543/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Александрова В.А., Ильиной  М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Я.Ю.

при участии:

от истца Цолин А.В., доверенность № 51.1.4-21/80 от 22.02.2013г.

от ответчика:  явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще

от третьих лиц: явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального  государственного  унитарного предприятия «Почта России»

к ответчику  Администрации Семикаракорского района

при участии третьего лица: Территориального  управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области

о  признании хозяйственного ведения

принятое  судьей  Палий Ю.А.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее –истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации Семикаракорского района (далее – ответчик) о признании права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Маломечетный, ул. Октябрьская, 25, общей площадью 52,1 кв.м, состоящее из пяти комнат: комната №1 площадью 8,5 кв.м, комната №2 площадью 8,3 кв.м, комната №3 площадью 30,1 кв.м в литере А, а также комната №1 площадью 3,2 кв.м, комната №2 площадью 2,0 кв.м в литере а.

Определением суда от 29.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области.

Решением от 27 июня 2013г. исковые требования удовлетворены. Суд признал право хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на нежилое помещение, расположенное по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Маломечетный, ул. Октябрьская, 25.

Решение суда мотивировано тем, что спорные нежилые помещения в соответствии с приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 относятся к федеральной собственности, поскольку в помещениях до 1991 года и на момент разграничения права собственности располагалось отделение связи. Материалами дела подтверждается, что спорные помещения используются ФГУП «Почта России» в соответствии с целями его создания и уставной деятельностью. Предприятие связи до настоящего времени не утратило фактическое владение спорным имуществом, поэтому включение данного имущества в реестр муниципальной собственности и государственная регистрации права муниципальной собственности не влияют на возможность удовлетворения заявленного иска.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, Администрация Семикаракорского района обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что приобрел в собственность муниципального образования «Семикаракорский район» здание конторы, площадью 421,7 кв.м. инвентарный номер 6329, Литер: А, этажность: 2, расположенное по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Маломечетный, ул. Октябрьская, 25, на основании муниципального контракта купли-продажи недвижимого имущества для размещения столовой и детского сада от 07.10.2008г. № 14, акта приемо-сдачи нежилого здания от 07.10.2008г., зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.04.2009г., сделана запись регистрации № 61-61-41/027/200-8-411, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.05.2013г. № 41/017/2013-464, которое находится в реестре муниципального  имущества МО «Семикаракорский район», в составе муниципальной казны, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества МО «Семикаракорский район» от 23.05.2013г. № 945. Оплата стоимости вышеуказанного имущества произведена Администрацией Семикаракорского района в сумме 700 000 рублей.

В отзыве ФГУП «Почта России» просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца указал, что на момент издания постановления Администрации, почтовое отделение  находилось в спорном здании. Представитель истца пояснил, что отделение почтовой связи относится с федеральной собственности, соответственно приватизации не подлежит.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Ответчик не обеспечил явку представителя в судебное заседание, надлежащим образом извещенный судом о дате и  времени судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление федеральной почтовой связи Ростовской области является филиалом ФГУП «Почта России» и имеет отделение почтовой связи «Большемечетный», являющееся его структурным подразделением, которое занимает нежилое помещение, расположенное по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Маломечетный, ул. Октябрьская, 25, общей площадью 52,1 кв.м.

Указанное отделение связи использовало спорное помещение для оказания услуг почтовой связи с 1966 года и по настоящее время, что подтверждается исторической справкой начальника Константиновского почтампта от 02.04.2013, копией алфавитного списка предприятий связи СССР за 1978 год; справкой главы Большемечетновского сельского поселения от №49 от 28.01.2013 о факте расположения ОПС с 1965 года по указанному адресу; письменными показаниями Орешникой Н.М., Терехиной Н.А.

ФГУП «Почта России» полагает, что спорные помещения неправомерно были включены в реестр муниципального имущества, в связи с чем обратилось с настоящим иском.

В соответствии со статьей 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года средства связи объявлялись государственной собственностью среди прочих видом имущества, необходимого для осуществления задач государства.

В силу пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 1 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий были отнесены исключительно к федеральной собственности.

Разделом IV Приложения N 1 к указанному Постановлению исключительно к федеральной собственности отнесены объекты предприятий связи.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» судам при разрешении споров необходимо иметь в виду что, начиная с 08.12.1994 созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, приватизации не подлежит.

Поскольку на момент законодательного разграничения государственной собственности спорное помещение находилось во владении и пользовании отделения почтовой связи, суды первой инстанции пришли к правильному выводу о том, что это помещение относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Включение спорных помещений в реестр муниципальной собственности и регистрация права муниципальной собственности не влияет на существо настоящего спора, поскольку на момент принятия данного решения, право собственности на помещения, занимаемые почтой, принадлежало Российской Федерации в силу Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

В пункте 36 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Доказательства того, что спорные объекты в установленном законодательством порядке выбыли из состава федеральной собственности и возникшее в силу закона право федеральной собственности на них прекратилось, в материалах дела отсутствуют.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает согласно статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации у этого предприятия с момента передачи имущества. При этом под передачей следует понимать вручение соответствующего имущества приобретателю. Согласно статье 224 Кодекса имущество считается врученным с момента его фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Законом №122-ФЗ. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, вторичное вещное право на спорные помещения является ранее возникшим.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» было создано по Распоряжению Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2002 года № 1227-р, а ранее существовавшие управления федеральной почтовой связи по субъектам Федерации предписано ликвидировать. Из Концепции реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 года № 885-р, следует, что «все существующие организации федеральной почтовой связи предлагается объединить и создать федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», основанное на праве хозяйственного ведения» (пункт 2 Приложения № 1).

Согласно пункту 1 Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 1006-р и Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 1 марта 2004 года N ЛР-П5 - 1511 «О наделении ФГУП «Почта России» федеральным имуществом» имущество 81 управления федеральной почтовой связи было передано указанному юридическому лицу. Не изменились также его функции, установленные Законом «О почтовой связи», структура почтовых отделений и почтамтов, выполняемая хозяйственная функция. При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что имело место преобразование ранее существовавших юридических лиц (слияние с одновременным изменением организационно-правовой формы), а, следовательно, ФГУП «Почта России» является универсальным правопреемником ранее существовавшего Управления федеральной почтовой связи по Ростовской области.

Вещные права на недвижимое имущество при реорганизации юридических лиц возникают в порядке универсального правопреемства и не связаны с моментом регистрации соответствующего права (п. 11 совместного Постановления Пленумов ВАС РФ и ВС РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу пункта 59 названного Постановления Пленумов, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

ФГУП «Почта России» как законный владелец помещений, используемых в деятельности организации почтовой связи, вправе в силу статьи 305 ГК РФ обратиться с иском о признании права хозяйственного ведения на эти помещения, возникшего в силу закона до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, неправомерно зарегистрировавшей право муниципальной собственности на те же помещения.

Факт размещения отделения связи в спорном помещении до 1991 года и по настоящее время подтвержден представленными в материалы дела документами (исторической справкой начальника Константиновского почтампта от 02.04.2013, копией алфавитного списка предприятий связи СССР за 1978 год; справкой главы Большемечетновского сельского поселения от №49 от 28.01.2013 о факте расположения ОПС с 1965 года по указанному адресу).

Кроме