Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 по делу n А32-30516/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-30516/2012

06 сентября 2013 года                                                                                  15АП-11857/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмалян Г.А.

судей Соловьева М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Автомобилист" на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от А32-30516/2012 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Автомобилист" о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования город Геленджика, выраженного в письме от 23.05.2012г. № 110-52-2357/12-01-11, а также о понуждении администрации утвердить проект организации и застройки садового некоммерческого товарищества,

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик,

принятое в  составе судьи Гладкова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество «Автомобилист» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования город Геленджика, выраженный в письме от 23.05.2012г. № 110-52-2357/12-01-11, а также о понуждении администрации утвердить проект организации и застройки садового некоммерческого товарищества.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что поскольку в материалы дела не представлено документов, подтверждающих титул владения СНТ «Автомобилист» земельным участком, в отношении которого подготовлен проект организации застройки, признание незаконным отказа администрации в утверждении проекта не приведёт к восстановлению прав заявителя, поскольку возможность обустройства земельного участка садовым товариществом в силу статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ наступает после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.

Требований к ЗАО «Автобаза «Турист» заявлено не было.

Не согласившись с принятым судебным актом, Садоводческое некоммерческое товарищество "Автомобилист" обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе товарищество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что утверждение проекта не повлечет за собой прав СНТ «Автомобилист» на данный земельный участок, но необходимо для оформления членами СНТ право собственности на выделенные им земельные участки в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66 – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

При создании садового товарищества на баланс предприятия был поставлен земельный участок 7, 57 га. На баланс ЗАО автобазы «Турист» данного земельного участка не существует. Факт правопреемства по земельному участку подтвержден учредительными документами СНТ «Автомобилист».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Через канцелярию суда поступило ходатайство товарищества о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Геленджикского городского совета народных депутатов от 24.06.1988г. № 388 автобазе «Турист» выделен земельный участок площадью 7,57 га для коллективного садоводства.

В материалы дела представлена копия Устава садоводческого товарищества «Автомобилист» из которого следует, что Товарищество образовано в связи с объединением рабочих и служащих Геленджикской автобазы «Турист». 

Государственным актом А-I № 397804 подтверждено право бесплатного (бессрочного) пользования Геленджикской автобазы «Турист» г.Геленджика Краснодарского края земельным участком площадью 7,57 га.

Товарищество обратилось в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении проекта организации и застройки СНТ «Автомобилист».

Администрацией муниципального образования город – курорт Геленджик письмом от 05.06.2012 года заявителю было отказано в удовлетворении его заявления об утверждении проекта организации и застройки товарищества.

Основанием для отказа послужило то, что при изучении представленного СНТ «Автомобилист» проекта организации и застройки, были установлены нарушения требований СниП 30 – 02-97* «Планировка и застройка садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», отраженные в письме администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 05.06.2012г. и письме управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город – курорт Геленджик от 23 мая 2012г.  

Не согласившись с указанным отказом Администрации, товарищество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Для принятия судом решения о признании акта государственного органа недействительным необходима совокупность двух условий - несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту, а также нарушения актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Исходя из этого, для признания недействительным ненормативного акта органа исполнительной власти необходимо подтвердить нарушение закона при его издании, а также нарушение прав заявителя.

В соответствии со статьёй 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворение заявленных требований должно вести к восстановлению прав лица обратившегося за судебной защитой.

Как указано в части 1 статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон от 15.04.1998г. № 66-ФЗ), разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются:

проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с пояснительной запиской;

сметно-финансовые расчеты;

графические материалы в масштабе 1:1000 или 1:2000, содержащие генеральный план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей.

Экземпляры проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения со всеми текстовыми и графическими материалами передаются такому объединению и соответствующему органу местного самоуправления.

Сведения о документах, удостоверяющих право такого объединения на землю, запрашиваются в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении) (часть 3 статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ).

Проектирование застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений осуществляется в настоящее время в соответствии со Строительными нормами и правилами СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" (далее - СНиП 30-02-97), утвержденными и введенными в действие постановлением Госстроя России от 10.09.1997г. № 18-51, и Сводом правил СП 11-106-97 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" (далее - СП 11-106-97), утвержденным приказом ЦНИИЭП Граждансельстроя от 20.08.1997г. № 1Т.

В соответствии с пунктами 5.7, 5.8 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территории садоводческих (данных) объединений граждан, здания и сооружения» на территории садоводческого (дачного) объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть:

для улиц - не менее 15 м;

для проездов - не менее 9 м.

Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6,0 м.

Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

На проездах следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м. 

Положениями пункта 5.7 "СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2010 года № 849, предусмотрено, что на территории садоводческого, дачного объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть:

для улиц - не менее 15 м;

для проездов - не менее 9 м.

Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6,0 м.

Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

СП 53.13330.2011 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения, утвержденный приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010г. и введенный в действие 20.05.2011г., является актуализированной редакцией СНиП 30-02-97*, и подлежат применению в целях обеспечения соблюдения требований Закона № 384-ФЗ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010г. № 2079 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

СП 53.13330.2011 "СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", включен в указанный Перечень, кроме разделов 4 (пунктов 4.1 - 4.6, 4.9), 5 (пунктов 5.1 - 5.6, 5.10 - 5.13), 6 (пунктов 6.1 - 6.4, 6.6 - 6.13), 7, 8 (пунктов 8.1 - 8.4, 8.6 - 8.16) (пункт 40 Перечня).

Пункт 5.9 СП определяет, что для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования садоводческого, дачного объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м3, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей).

Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.

В преамбуле к Перечню установлено, что