Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А53-4531/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4531/2013

10 сентября 2013 года                                                                       15АП-11034/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.

судей О.А. Сулименко,Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.

при участии:

от ООО «ПАРУС»: представитель Глушакова И.Н. по доверенности от 08.08.2013;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области   на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.06.2013 по делу № А53-4531/2013, принятое судьей Ереминым Ф.Ф. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПАРУС» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

            общество с ограниченной ответственностью «ПАРУС» (далее -общество, ООО «ПАРУС») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 277 от 12.02.2013 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

             Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.06.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что управление не представило доказательств, безусловно подтверждающих факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, что в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

Представитель управления в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства управление извещено надлежащим образом.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя управления.

Представитель общества не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проверки, в период времени с 22.06.2012 по 28.06.2012 ООО «ПАРУС» расположенного и осуществляющего деятельность по адресу: Ростов-на-Дону, ул. Рихарда Зорге, д.33, в части соблюдения ООО «ПАРУС» правил организации деятельности по продаже товаров на розничном рынке, установлено следующее.

    Факты предоставления управляющей рынком компанией ООО «ПАРУС» в реестре продавцов, привлекаемых арендаторами (клиентами) для выполнения работ по продаже товаров и услуг на 2012 имеющемся у ООО «ПАРУС» в отношении всех индивидуальных предпринимателей отсутствуют следующие данные: место жительства в соответствии с договором аренды от 01.06.2012 б№13/2012/1, ИП Островой В.П., в соответствии с договором аренды от 30.03.2012 б/н. ИП Шкурина М.Б., в реестре договоров ООО «ПАРУС» отсутствуют сведения, подлежащие внесению в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а именно: место расположение торговых мест, идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке лица на учет в налоговом органе, а также какие-либо сведения о перечне продавцов, привлекаемых заявителем и сведения о них включающие в себе фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, 9 удостоверяющие его личности, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, при этом в реестр договоров ООО «ПАРУС» недостоверно внесены сведения о договоре аренды, заключенном с ИП Крайновым A.M. (от 01.05.2012 №13/2012, а сведения о договоре, заключенном ООО «ПАРУС» с ИП Островой В.П. от 01.06.2012 б/н в указанном реестре отсутствуют.

    28.06.2012 заместителем прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону вынесено постановление в отношении общества о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия постановления получена представителем общества в этот же день, что подтверждается его подписью.

Дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества направлено в Управление для его рассмотрения.

           12.02.2013 заместителем Управления, по результатам рассмотрения материалов дела, вынесено постановление № 579 о назначении административного наказания по части 7 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере - 100 000 рублей.

   Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

         В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 ст. 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несвоевременное или неточное внесение записей в реестр продавцов или реестр договоров о предоставлении торговых мест либо хранение или ведение реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест в местах, доступных для посторонних лиц, или в условиях, при которых не обеспечивается предотвращение утраты, искажения или подделки содержащейся в указанных реестрах информации.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением установленных в соответствии с законодательством правил организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг на розничных рынках.

Административный орган установил, что ООО «ПАРУС» не соблюдаются требования ч.1 ст. 12, п.1 ч.2 ст. 12, п. 1 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменении в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - ФЗ №271-ФЗ).

Однако, выводы административного органа, содержащиеся в постановлении от 12.02.2013, сделаны при неполном выяснении обстоятельств и неполном изучении документов имеющихся в ООО «ПАРУС».

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ №271 -ФЗ оборудование рынка осуществляется управляющей рынком компанией.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 12 ФЗ №271-ФЗ на рынке должны быть, в том числе оборудованы торговые места в соответствии со схемой их размещения, административно-хозяйственные помещения и места общего пользования.

  Как указано в п. 1 ч. 1 ст.14 ФЗ №271 -ФЗ в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

 В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ №271-ФЗ торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

 Вместе с тем порядок ведения управляющей рынком компанией реестра продавцов и реестра договоров, а также перечень сведений, которые должны включаться в реестр договоров и в реестр продавцов предусмотрены ч.3 ст.15, ст.18, ст.19 ФЗ №271-ФЗ.

Так, в соответствии с п.1, п.2 ч.1 ст.18 ФЗ №271-ФЗ реестр продавцов формируется и ведется управляющей рынком компанией. В реестр продавцов включаются следующие сведения:

1)фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей;

2)фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства, данные документа удостоверяющего личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для физических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ №271-ФЗ реестр договоров о предоставлении торговых мест формируется и ведется управляющей рынком компанией. В реестр договоров о предоставлении торговых мест включаются сведения, предоставленные в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, а также в этом реестре указываются назначение торговых мест, места их расположения, сроки их предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест.

В ч. 2, ч.3 ст.15 ФЗ №271 -Федерального закона указано, что при заключении договоров о предоставлении торговых мест юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданами (в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством), должны предоставляться следующие сведения:

1)        сведения о заявителе:

а)  полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридических лиц;

б)    фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей;

в)  фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество гражданина, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение гражданином крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для граждан;

2)   идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3)  срок предоставления торгового места и цели его использования;

4)  перечень продавцов, привлекаемых заявителем, и сведения о них, включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке;

5)  информация о товаропроизводителе, в том числе об осуществляемом им виде деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в случае предоставления торгового места товаропроизводителю в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также о классе предполагаемых к продаже на рынке товаров в соответствии с номенклатурой товаров, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

Как усматривается из материалов дела, в оспариваемом постановлении административный орган только перечислил