Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А32-26658/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-26658/2012

10 сентября 2013 года                                                                       15АП-11638/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью многопрофильное хозрасчетное объединение "Рассвет"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2013 по делу № А32-26658/2012, принятое судьей Савиным Р.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью многопрофильное хозрасчетное объединение "Рассвет"

к заинтересованному лицу администрации муниципального образования города Краснодара

при участии третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара

о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью многопрофильное хозрасчетное объединение "Рассвет" (далее – ООО «Рассвет») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация г. Краснодара) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении схемы расположения на кадастровом плане (карте) земельного участка под принадлежащим обществу объектом недвижимости – зданием операторской лит. А, общей площадью 25,2 кв.м., расположенным по адресу: г. Краснодар, Ростовское шоссе, 43/1; обязании администрации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка площадью 876, 4 кв. м под принадлежащим обществу на праве собственности объектом недвижимости.

Решением суда от 29.05.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован непредставлением доказательств обращения общества с заявлением в уполномоченный орган с намерением приобрести права на спорный земельный участок. В связи с чем, снования для выдачи соответствующей схемы у администрации отсутствовали. К заявлению об утверждении и выдаче схемы земельного участка не был приложен необходимый пакет документов.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Рассвет" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 29.05.2013г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что имеет исключительное право на приватизацию земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости. Администрация в силу ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ обязана была выдать обществу как собственнику объекта недвижимости схему расположенного под данным объектом земельного участка.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представите6лей сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Рассвет" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - зданием операторской лит. А, общей площадью 25,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Ростовское шоссе, 43/1 (выписка из ЕГРПН от 11.02.2013г. – л.д. 19).

С целью приобретения земельного участка, на котором расположен вышеназванный объект недвижимости,  в аренду ООО "Рассвет" 25.07.2012г. обратилось в администрацию г. Краснодара с заявлением об утверждении схемы указанного земельного участка.

Отказ в утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, Ростовское шоссе, 43/1, послужил основанием для обращения ООО "Рассвет" в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений указанной статьи и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, отказ администрации в утверждении схемы земельного участка может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного действия закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу судебная коллегия находит недоказанным.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1) закреплено исключительное право собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011г. № 475 (далее - Перечень).

В Перечне указано, что для приобретения прав на земельный участок необходимо представить, в частности, кадастровый паспорт земельного участка.

Из пункта 7 статьи 36 ЗК РФ следует, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из приведенной нормы права следует обязанность органа местного самоуправления после поступления к нему соответствующего заявления (и при отсутствии спора относительно границ земельного участка и его площади - Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июля 2011 года № 2420/11) в месячный срок утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории предусмотрена частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из этапов процедуры предоставления земельного участка собственнику расположенного на нем здания, строения, сооружения.

Отказ администрации в утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, Ростовское шоссе, 43/1, мотивирован непредставлением необходимых для подготовки проекта постановления об утверждении соответствующей схемы документов, а именно: адресной справки, постановления мэрии г. Краснодара от 03.09.1999г. № 1555, технического паспорта БТИ, кадастровой распечатки квартала 23:43:0120006, согласование с ГКУ «Краснодаравтодор» (л.д. 9).

Перечень документов, необходимых в соответствии с нормативно правовыми актами при утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации зданий, строений, сооружений, помещений приведен в пункте 16 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 06.07.2012г. № 5634 « Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории" (в редакции, действующей на момент обращения общества в администрацию).

Так, согласно данному перечню для утверждения схемы расположения земельного участка необходимо представить следующий пакет документов:  заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, копию документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица (подлинник для ознакомления); выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц); копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);  копию правоустанавливающих документов на земельный участок; схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; копию технического или кадастрового плана на здание, строение, сооружение; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такие здания, строения, сооружения, если права на такие здания, строения, сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются возникшими независимо от их регистрации в ЕГРП; выписка из ЕГРП о правах на ранее учтенный земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с законодательством, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и копию документа, удостоверяющего (устанавливающего) право на земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; материалы аналитических (инструментальных) измерений, предоставленных в форме отчета, для вычисления фактической площади земельного участка; справка о присвоении адреса земельного участка или объекта недвижимости;