Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А32-31116/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31116/2012

10 сентября 2013 года                                                                       15АП-11189/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.,

при участии:

от ООО "Крымская инвестиционно-строительная компания": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Администрации муниципального образования город Краснодар: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2013 по делу № А32-31116/2012, принятое судьей Данько М.М., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крымская инвестиционно-строительная компания" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю третьи лица: Администрация муниципального образования город Краснодар; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае; Департамент имущественных отношений Краснодарского края об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 23:43:0143021:493 равной его рыночной стоимости и внесении соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости…

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью "Крымская инвестиционно-строительная компания" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и просит:  по делу А32-31116/2012: - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:493 площадью 8841 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2011г., в размере 39 310 000 (тридцать девять миллионов триста десять тысяч) рублей, удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка равным рыночной стоимости 1 кв. м в размере 4446,33 рублей.           - обязать ФГБУ «ФКП» Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю», внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:493 площадью 8841 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, указав кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2011г., в размере в размере 39 310 000 (тридцать девять миллионов триста десять тысяч) рублей, удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка равным рыночной стоимости 1 кв. м в размере 4446,33 рублей.; по делу А32-31119/2012: - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 3:43:0143021:488 площадью 79967 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2011г., в размере 355 590 000 (триста пятьдесят пять миллионов пятьсот девяносто тысяч) рублей, удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка равным рыночной стоимости 1 кв. м в размере 4446,71 рублей.         - обязать ФГБУ «ФКП» Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю», внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:488 площадью 79967 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, указав кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2011г., в размере в мере 355 590 000 (триста пятьдесят пять миллионов пятьсот девяносто тысяч) рублей, удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка равным рыночной стоимости 1 кв. м в размере 4446,71 рублей; по делу А32-31122/2012: - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:494 площадью 8619 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2011г., в размере 38 330 000 (тридцать восемь миллионов триста тридцать тысяч) рублей, удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка равным рыночной стоимости 1 кв. м в размере 4447,15 рублей.      - обязать ФГБУ «ФКП» Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю», внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:494 площадью 8619 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, указав кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2011г., в размере в размере 38 330 000 (тридцать восемь миллионов триста тридцать тысяч) рублей, удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка равным рыночной стоимости 1 кв. м в размере 4447,15 рублей. (согласно  уточненным  требованиям  по ст.49  АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что экспертные заключения являются допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами рыночной стоимости земельных участков, являющихся предметом спора по настоящему делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что невозможно самостоятельное оспаривание достоверности оценки после принятия органом власти субъекта РФ нормативного акта, ее утверждающего. Кроме того, обращение в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об обязании установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной в связи с определением кадастровой стоимости при изменении по инициативе правообладателя вида разрешенного использования спорного земельного участка, и направить в установленном порядке сведения об указанной кадастровой стоимости в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, поскольку в спорной ситуации не применим исковой порядок производства.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела ООО «Крымская инвестиционно-строительная компания» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0143021:493 площадью 8841 кв. м, 23:43:0143021:488 площадью 79967 кв. м и 23:43:0143021:494 площадью 8619 кв. м, расположенные в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, копии которых представлены в дело.

            Кадастровая стоимость земельных участков земель населенных пунктов установлена на основании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 N 1756 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края" и определена уполномоченным органом по состоянию на 01.01.2011.

            Содержание понятия «кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества» закреплено в пункте 3 статьи 3 Закона № 135-ФЗ, согласно которому под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

            Назначение определения кадастровой стоимости земельных участков закреплено, в том числе, пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.        

            Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

            Пункт 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

            Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

            Пункт 2 названной нормы определяет, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ).

            В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

            По смыслу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для возложения на орган кадастрового учета обязанности внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

            Как следует из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Закона № 135-ФЗ (в редакции Закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

            В данном случае предметом требований общества является не оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, а изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса). При этом установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для возложения на орган кадастрового учета обязанности внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. Такое толкование