Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А32-38225/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-38225/2012

12 сентября 2013 года                                                                       15АП-12016/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Попова А.А.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лебедевым А.М.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации города Сочи и Департамента имущественных отношений администрации города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26 июня 2013 года по делу № А32-38225/2012

по иску федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации»

к ответчикам: администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании права оперативного управления,

принятое в составе судьи Шепель А.А.,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании права оперативного управления на следующее имущество, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Курортный проспект, 100, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0302036:77, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России»:

- здание технической службы, литер «Т», инвентарный номер 3172-К, общей площадью 57,4 кв.м;

- здание дизельной, литер «Э», инвентарный номер 3772-К, общей площадью 52,0 кв.м;

- сооружения водопроводные сети санатория, литер 18, инвентарный номер 1365, общей протяженностью 3342,00 п.м;

- тепловые сети, литер 19, инвентарный номер 1365, общей протяженностью 1615,10 п.м (с учетом частичного отказа от исковых требований, произведенного в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 4 л.д. 134-135, 144-145)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2013 исковые требования удовлетворены. Суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку спорное имущество было внесено в реестр федерального имущества в соответствии со свидетельством Комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края Министерства государственного имущества Российской Федерации от 09.12.1999 № 006632 с присвоением реестрового номера 02300510. Факт закрепления на праве оперативного управления объектов федерального имущества также подтвержден свидетельством Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по городу Сочи о внесении в реестр федерального имущества от 24.11.2013 № 046601 с присвоением реестрового номера О23Ю0091.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация города Сочи и Департамент имущественных отношений администрации города Сочи обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили отменить решение, принять новый судебный акт, отказать в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что у ФКУЗ «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации» отсутствуют основания для признания за учреждением права оперативного управления на спорные объекты.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил оставить решение суда без изменения, указывает, что спорные здания находятся в федеральной собственности, закреплены за санаторием с момента ввода их в эксплуатацию, находятся в его владении и пользовании, учитываются на его балансе. Право оперативного управления возникло до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ, признается действительным при отсутствии его государственной регистрации.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, сообщениями от 19.06.2012 № 19/005/2012-033,  №19/003/2012-499,  №19/027/2010-018, №19/005/2012-031 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю уведомило истца об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на спорные объекты, так как в представленных на регистрацию документах отсутствовала информация о заявленных к регистрации объектах (т. 1 л.д. 21-29).

В соответствии с выписками от 22.12.2010 № 13450 реестровый номер В12240018365, от 22.12.2010 № 13451 реестровый номер В12240018366, от 28.06.2010 № 5316 реестровый номер В12240016360, от 23.11.2011 № 10577 реестровый номер В12240020910 спорные объекты находятся в реестре федерального имущества (т. 1 л.д. 30-33).

Государственное учреждение «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации» распоряжением Комитета по управлению имуществом города Сочи от 21.01.1997 № 36-р наделено имуществом на праве оперативного управления, состоящим из основных фондов, оборотных средств, а также иных ценностей, стоимость которых отражена в балансе учреждения на 01.12.1996 в сумме 139 248 823 тыс. рублей. Муниципальному предприятию «Бюро технической инвентаризации» предписано зарегистрировать здания, расположенные по адресу: г. Сочи, Хостинский район, Курортный проспект, 100, 100/6, 100/9, 100/3, 100/8, 100/6 как федеральную собственность, определив балансодержателем государственное учреждение «Санаторий «Искра» МВД РФ» (т. 1 л.д. 43).

20.01.1997 между комитетом по управлению имуществом г. Сочи и учреждением заключён договор № 68 о закреплении за санаторием на праве оперативного управления имущества, переданного по акту от 25.12.1996 о приеме-передаче имущества, числящегося на балансе санатория на 01.12.1996 (т. 1 л.д.45-52).

Согласно постановлению администрации города Сочи от 18.05.1998 № 364/1 «О корректировке границ земельного участка, фактически занимаемого комплексом санатория Министерства внутренних дел России «Искра» по Курортному проспекту, 100 в Хостинском районе» учреждению выдан акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 13,365 га по ул. Курортный проспект, 100, Хостинского район, г. Сочи для размещения и эксплуатации зданий и сооружений санатория (т. 1 л.д. 59-69).

Данный земельный участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 06.10.2003 серия 23-АБ № 173370, свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 05.10.2007 серия 23АД № 502899, государственным актом № 426001777, выпиской из реестра федерального имущества (т. 1 л.д. 57, 58, 61-69, 34).

Спорные объекты построены УКС УВД МВД СССР Сочинского горисполкома (в последующем ОКС УВД) в 1934-1994 годах за счет государственных средств. Заказчиком строительства МВД СССР.

Водопроводные сети санатория литер 18, инвентарный номер 1365, общей протяженностью 3342,00 п.м. и тепловые сети литер 19, инвентарный номер 1365, общей протяженностью 1615,10 п.м. вводились в эксплуатацию одновременно с ведением в эксплуатацию основных зданий и сооружений санатория, что подтверждается заданием на проектирование второй очереди котельной для санатория и сетей теплоснабжения к существующим корпусам санатория, актом готовности проектных, сметных и обследовательских работ от 29.08.1978, актами на скрытые работы, гидравлических испытаний системы водовода и водоснабжения, теплоснабжения, осмотра системы горячего водоснабжения, актом рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии от 29.10.1984, которым введена в эксплуатацию первая очередь санаторного комплекса (т. 2 л.д. 79-97).

Здания технической службы литер «Т», инвентарный номер 3172-К, общей площадью 57,4 кв.м. и дизельной литер «Э», инвентарный номер 3172-К, общей площадью 52,0 кв.м. строились за счет государственных средств и вводилось в эксплуатацию одновременно с введением в эксплуатацию зданий и сооружений санатория, что подтверждается техническими и кадастровыми паспортами, проектной и технической документацией, ситуационным планом (генеральным планом) земельного участка санатория.

Право собственности Российской Федерации на спорные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 26.04.2011 серия 23-АИ № 652106, от 26.04.2011 серия 23-АИ № 652109, от 19.04.2012 серия 23-АК № 278904, от 20.12.2011 серия 23-АК № 472044 (т.1 л.д. 53-56).

В соответствии со статьей 93.1 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года (действовавшего на момент учреждения ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России») имущество, закрепленное за государственными, межколхозными, государственно-колхозными и иными государственно-кооперативными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Пунктом 1 статьи 48 Основ Гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991 также было предусмотрено, что за учреждением, финансируемым за счет средств собственника, имущество закрепляется на праве оперативного управления. Такое учреждение является юридическим лицом и осуществляет в пределах, установленных законодательными актами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

Согласно пункта 3 статьи 5 и пункта 3 статьи 24 Закона РСФСР от 24.12.1990 года «О собственности в РСФСР», действовавшего в спорный период, имущество, закрепленное собственником за государственными и иными учреждениями, финансируемыми за счет средств собственника, находится в оперативном управлении этого учреждения, осуществляющего в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения им. Имущество, являющееся государственной собственностью и закрепленное собственником за учреждением, состоящим на государственном бюджете, находится в оперативном управлении этого учреждения.

Учитывая то, что спорные объекты были закреплены за санаторием с момента их ввода в эксплуатацию и до настоящего времени находятся в его владении и пользовании, учитываются на его балансе, то данные объекты правомерно находятся у санатория в оперативном управлении.

На основании пункта 4 статьи 214, 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В пункте 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Из приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право оперативного управления является производным от права собственности, может быть признано в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, так как материалами дела подтверждается внесение спорных объектов в реестр федерального имущества, закрепление их за государственным учреждением «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФКУЗ «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации»), размещение объектов