Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n А32-37906/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-37906/2012

16 сентября 2013 года                                                                           15АП-12702/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Т.Г. Гуденица, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности Погорелова Д.В. (доверенность от 23.11.12г.)

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление 344002 65 46125 2 вручено 22.08.13г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горторгкомплекс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2013 по делу № А32-37906/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горторгкомплекс"

к заинтересованному лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому Краю"

об обзании исключить из кадастра стоимость земельного участка,

принятое в составе судьи Данько М.М.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гордовский Виталий Анатольевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (с учетом замены заинтересованного лица в порядке процессуального правопреемства, произведенной определением от 13.05.2010, далее - управление) с требованиями общество с ограниченной ответственностью «Горторгкомплекс» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (далее - учреждение) об обязании учреждения  исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403020:185 общей площадью 67608 м2 в размере 1 767 765 306 руб. 24 коп. с момента её внесения (01.01.2012г. – с учётом указания общества об исправлении опечатки в годе) и включить в государственный кадастр недвижимости с этого же момента кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым  номером  23:43:0403020:185   общей  площадью   67608  м2  в  размере 542 433 000 руб.

Требование мотивировано тем, что внесение в кадастр сведений о рыночной стоимости земельного участка датой, более поздней, чем внесение нормативно установленной кадастровой стоимости противоречит закону и нарушает права заявителя.

Решением от 05.07.13г. с учётом принятого по заявлению общества определения от 16.07.13г. об исправлении опечатки (л.д. 92, 93-94) суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований. Судебный акт мотивирован тем, что, в отсутствие доказательств не соответствия утвержденной приказом №1756 кадастровой стоимости земельного участка закону или нормативным предписаниям, регулирующим массовую оценку земли, основания для внесения информации о его рыночной стоимости с 01.01.2012 отсутствуют.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования. В жалобе общество поддерживает приведённые в заявлении доводы  о том, что внесение в кадастр сведений о рыночной стоимости земельного участка датой, более поздней, чем внесение нормативно установленной кадастровой стоимости, противоречит закону и нарушает права заявителя. Общество указывает, что при принятии решения суд не учёл положений ч.2 ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.98г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» в редакции Федерального закона от 30.11.11г. № 346-ФЗ (далее – закон № 135-ФЗ), в соответствии с которой, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Предусмотренная ст. 24.19 закона № 135-ФЗ административная процедура оспаривания (обжалования) результатов кадастровой стоимости предполагает пересмотр кадастровой стоимости на дату, на которую она была первоначально установлена и заключается в замене первоначального юридического факта (кадастровой стоимости по результатам государственной кадастровой оценки) на другой (кадастровую стоимость по результатам рыночной оценки).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Учреждение своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель общества настаивал на отмене решения суда, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителя общества, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции признал решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403020:185, поставленного на кадастровый учет с разрешенным использованием «для строительства оптово-розничного рынка».

Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.11 N 1756 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края", вступившим в силу с 01.01.12г. земельном участку установлена кадастровая стоимость в размере 1 767 765 306, 24 руб.

По заявлению общества в марте 2012 года ООО «Бюро оценки Касьянова» произвело оценку рыночной стоимости земельного участка.

Оценочной организацией установлена рыночная стоимость земельного участка в размере 542 433 000 рублей, что подтверждается отчётом № 01-39-12 от 23.03.12.

26.06.12 Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Краснодарском крае (далее - Комиссия)  на основании отчёта об оценке рыночной стоимости установила кадастровую стоимость земельного участка в размере 542 433 000 рублей, что подтверждается принятым Комиссией решением № 18/40 (л.д. 10-11).

Обществом установлено, что на 01.01.12г. в кадастре недвижимости указана кадастровая стоимость в размере 1 767 765 306,24 руб., что подтверждается Выпиской из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН)  (л.д. 13).

Согласно справочной информации по объекту недвижимости в режиме online пересмотренная кадастровая стоимость земельного участка была внесена по состоянию на 12.07.2012 г.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка, равная его рыночной стоимости в размере 542 433 000 руб., установленной указанным решением Комиссии № 18/40 от 26.06.12г.,  должна быть внесена в ГКН с даты нормативного установления кадастровой стоимости, то есть с 01.01.12г., общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением об обязании учреждения  исключить из ГКН кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере 1 767 765 306 руб. 24 коп. с момента её внесения (01.01.2012г.), и включить в ГКН с этого же момента кадастровую стоимость спорного земельного участка в  размере 542 433 000 руб.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признал правомерным отклонение заявления общества судом первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Как явствует из рассмотренного судом заявления и апелляционной жалобы общества, предметом спора в настоящем деле является дата, с которой в ГКН должна учитываться принятая решением Комиссии № 18/40 от 26.06.12г. кадастровая стоимость спорного земельного участка, равная его рыночной стоимости:  с даты нормативного установления кадастровой стоимости, то есть с 01.01.12г., либо с момента внесения соответствующих изменений в ГКН.

Кадастровая стоимость земельного участка, в силу части 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), устанавливается для целей налогообложения и может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 66 Земельного кодекса в действовавшей на момент вступления в силу постановления администрации N 212 редакции (01.01.2009) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев определения рыночной стоимости земельного участка, когда кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости, а в действующей с 26.07.2010 редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) - равной его рыночной стоимости.

По смыслу названных нормативных положений, рыночная стоимость земельного участка представляет собой альтернативу соответствующему результату государственной кадастровой оценки земель, а определение рыночной стоимости земельного участка исключает необходимость как проведения в отношении него государственной кадастровой оценки, так и применения ее результатов в установленных законом целях.

Законом N 167-ФЗ в Закон N 135-ФЗ включена глава III.1 "Государственная кадастровая оценка", статьей 24.11 которой раскрыто понятие государственной кадастровой оценки, а также установлено, что рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Такие особенности установлены статьей 24.19 названной главы, допускающей возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) или в арбитражном суде, в котором также допускается оспаривание решения комиссии.

Оспаривание (обжалование) результатов определения кадастровой стоимости представляет собой пересмотр названных результатов, осуществляемый в случаях установления или недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, или его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Итогом такого пересмотра является установление рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, и внесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости в установленном статьей 24.20 Закона N 135-ФЗ и пунктом 3.1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – закон № 221-ФЗ) порядке.

Пересмотр кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости возможен при условии наличия отчета об оценке и положительного заключения эксперта саморегулируемой организации о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации.

По смыслу положений статьи 24.19 Закона N 135-ФЗ пересмотр кадастровой стоимости в связи с установлением рыночной стоимости объекта недвижимости возможен вне зависимости от установления процедурных и (или) методологических нарушений, допущенных уполномоченными органами при проведении государственной кадастровой оценки.

ВАС РФ в определении от 12.04.13г. № 10761/11 сослался на следующее.

В Постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы 3.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности). При этом Президиум исходил из того, что, несмотря на то, что хотя установленная этим Законом административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной, на спорные отношения не распространяется,