Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n А32-12588/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

аренды  земельных  участков  является    Департамент  муниципальной  собственности и  городских  земель администрации  муниципального  образования  город  Краснодар.   

Фактически  индивидуальный  предприниматель  в порядке  ст.49  АПК РФ не уточнял    требования  в  отношении  Департамента   муниципальной  собственности и  городских  земель администрации  муниципального  образования  город  Краснодар, не  указал  какие  действия или бездействия  были допущены Департаментом,  какие    права  и законные  интересы  заявителя были нарушены.

В  отношении  Администрации  г. Краснодара  индивидуальным  предпринимателем  также  не были сформулированы  какие- либо  требования.   

Суд первой инстанции   в решении  указал, что  заявитель  по существу не  оспаривает позицию департамента  архитектуры, указанную  в письме  от 14.03.2012г., а уклонение  органа   власти  от проведения торгов.   

  Суд первой инстанции    признал  незаконным  бездействие администрации  муниципального  образования  город  Краснодар, выразившееся  в уклонении  от проведения торгов  на право  заключения  договора  аренды  земельного  участка  и обязал  администрацию   и Департамент   муниципальной  собственности и  городских  земель администрации  муниципального  образования  город  Краснодар организовать  и  провести  торги.

Суд  апелляционной  инстанции  не соглашается  с выводами  суд первой  инстанции  по следующим  основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В статье 1 Земельного    кодекса    Российской  Федерации     от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013)  указаны  основные  принципы  земельного  законодательства одним   из которых  является   сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В статье  34 Земельного  кодекса  РФ  указаны  общие правила, определяющие  порядок предоставления  земельных  участков  в собственность  или  аренду  для  целей, не связанных со строительством, при этом указанные нормы не устанавливают в императивном порядке  необходимость  предоставления земельных  участков  для  целей, не связанных  со строительством  на  торгах (конкурсах, аукционах). 

Решением  Городской думы  Краснодара  от 25.02.2010г. № 71 п.21(в редакции  от 25.04.2013г.№ 47 п.15)  «Об утверждении Порядка предоставления  земельных  участков  для целей, не связанных со строительством, без проведения  торгов на основании  заявления» (далее   Порядок) определен  Порядок  предоставления  земельных  участков.

Пункт 17  раздела 3 Прядка  устанавливает возможность  предоставления  земельного участка  для целей, не связанных  со строительством, без проведения  торгов  на основании  заявления гражданина  или  юридического  лица, заинтересованного  в предоставлении  земельных  участков, в порядке, предусмотренном настоящим  разделом, осуществляется  в случаях, если  заявителем  испрашивается  для  благоустройства  территории, временной стоянки автомобилей  земельный  участок, прилегающий  к земельному участку, принадлежащему  заявителю на праве  собственности, при условии  заблаговременной  публикации  информационного  сообщения  о земельном участке.                 

Судом апелляционной  инстанции установлено, что   согласно  публикации Администрация  муниципального  образования  город  Краснодар  информировала    население о предстоящем  предоставлении  ООО «МиЛ»  земельного участка  в аренду площадью  967 кв.м. для  размещения  объекта  движимого имущества (подъездные  пути  и территория  благоустройства) по улице Ростовское шоссе,20/7 в Прикубанском  внутрегородском округе  города  Краснодара.

Из материалов  дела  следует, что  ООО «МиЛ» предоставлен   земельный  участок  № 10606 для  завершения  строительства  и эксплуатации  задания  складского  помещения.

Указанный  земельный  участок принадлежит  на праве  собственности  ООО «МиЛ» на  основании свидетельства  о государственной  регистрации  права  от 12.01.2009г.

Земельный  участок     № 10606-1  был предоставлен  для  организации  подъездных    путей  и территории  благоустройства. Указанный  участок  прилегает  к земельному  участку, принадлежащему  на  праве  собственности  ООО «МиЛ».

На момент   публикации информации, указанный  земельный участок не был поставлен на кадастровый учет  и сформирован в установленном   законе порядке.

На  основании  Постановления   Администрации  муниципального  образования  города  Краснодара  № 723 от 26.01.2012г. была  утверждена  на землях  населенного  пункта  схема  расположения  земельного участка   на кадастровом  плане  соответствующей  территории площадью 994 кв.м., расположенного  в охранной  зоне инженерных  коммуникаций, в том числе земельного  участка площадью 848 кв.м., расположенного  за красной  линией застройки  (территория  общегопользования), для  размещения  объекта  движимого имущества (автостоянка) по улице  Ростовское шоссе,20/7 в Прикубанском  внутрегородском округе  города  Краснодара.  

Указанный  земельный  участок  сформирован  и поставлен   на кадастровый  учет 07.08.2012г. с кадастровым  номером  23:43:0140001:264, с разрешенным использованием  для  размещения  объекта  движимого  имущества (автостоянки).  

На  основании   Постановления Администрации  муниципального  образования  города  Краснодара   от 05.09.2012г. № 7687 указанный  земельный  участок был  предоставлен  ООО «МиЛ» и заключен  договор  аренды   от 13.09.2012г.

Судебная  коллегия  пришла к выводу, что  на  основании     Пункт 17  раздела 3 Прядка   земельный  участок  был предоставлен ООО «МиЛ» для  благоустройства, временной стоянки автомобилей,  прилегающий  к земельному участку, принадлежащему  заявителю на праве  собственности, с учетом  заблаговременной  публикации  информационного  сообщения  о земельном участке (дата публикации 29.12.2011г.)       

 Заявитель  не предоставил  суду  доказательств того, что  на праве  собственности ему  принадлежит  земельный  участок, который  прилегает  к  испрашиваемому  для  размещения  движимого  имущества (подъездные  пути, территория благоустройства).    

Апелляционная  инстанция приходит к выводу, что также  подлежат  отклонению  требования  заявителя  в  отношении  администрации  и  Департамента   муниципальной  собственности и  городских  земель администрации  муниципального  образования  город  Краснодар  об обязании    провести  торги  по продаже  права  аренды  земельного  участка  площадью 967 кв.м. по ул. Ростовское  шоссе,20/7  в Прикубанском   внутрегородском округе  города Краснодара,  в связи с чем, решение  суда Краснодарского  края  от  24.04.2013г. подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного  суда  Краснодарского  края  от 24.04.2013г.  по делу  № А32-12588/2012 отменить. В заявленных  требованиях индивидуальному предпринимателю Чернышову В.Н. отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             О.А. Сулименко

Г.А. Сурмалян