Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по делу n А32-34174/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-34174/2012

17 сентября 2013 года                                                                       15АП-12423/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 08.01.2013 – Кузнецова А.С., паспорт,

от заинтересованного лица - представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2013 по делу № А32-34174/2012, принятое судьей Руденко Ф.Г.,

по заявлению ФГКУ " Санаторно-курортный комплекс "Сочинский" Министерства обороны Российской Федерации (филиал "Санатория "Чемитоквадже")

к заинтересованному лицу Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Филиал "Санаторий "Чемитоквадже" федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Сочинский" Министерство обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ "СКК Сочинский" МО РФ) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 0484/4/473-4/2012 от 25.10.2012 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу об отсутствии доказательств наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд пришел к выводу об отсутствии доказательств наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о нарушении департаментом процедуры привлечения к административной ответственности, предусмотренной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил его отменить, ссылаясь на наличие в деянии ФГКУ "СКК Сочинский" МО РФ события и состава вмененного правонарушения, а также соблюдении процедуры, привлечения к административной ответственности, поскольку ФГКУ "СКК Сочинский" МО РФ был заблаговременно извещен о времени и месте проведения проверки, составления протокола и вынесения постановления.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГКУ "СКК Сочинский" МО РФ приводил доводы в обоснование отсутствия события вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что доверенность выдана надлежащим лицом. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ФГКУ "СКК Сочинский" МО РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с поручением департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО от 24.09.2012 № 03-11/4589 в отношении ФГКУ "СКК Сочинский" МО РФ была проведена проверка с целью проверки соблюдения требований законодательства по охране окружающей среды.

На момент проверки Филиала «Санаторий «Чемитоквадже» ФГКУ «СКК «Сочинский» МО РФ не представлены Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за IV 2011г. и I, II квартал 2012г.

Плата за IV квартал 2011г., и I, II квартал 2012г., филиалом произведена в неустановленные законом сроки.

Письмом-вызовом от 08.10.2012 № 745-4/2012 филиал «Санаторий «Чемитоквадже» ФГКУ "СКК Сочинский" МО РФ извещался о времени и месте составления протокола (л.д.70). Данное письмо получено ФГКУ "СКК Сочинский" МО РФ 17.10.2012 (л.д. 69)

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом, в присутствии представителя ФГКУ "СКК Сочинский" МО РФ по специальной доверенности, составлен протокол об административном правонарушении № 0484/4/473-4/2012 от 19.10.2012 (л.д. 52-54).

Определением от 19.10.2012 ФГКУ "СКК Сочинский" МО РФ был извещен о времени и месте рассмотрения материалов административного производства. Копия данного определения была вручена представителю ФГКУ "СКК Сочинский" МО РФ по специальной доверенности в тот же день (л.д. 71)

25.10.2012 в присутствии Дудина А.П. вынесено постановление № 0484/4/473-4/2012 о привлечении ФГКУ «СКК Сочинский» МО РФ, г.Сочи к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 4-7)

Не согласившись с указанным постановлением, ФГКУ «СКК Сочинский» МО РФ оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъектом ответственности выступают, лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

 Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным. Отчетным периодом признается календарный квартал.

К видам негативного воздействия на окружающую среду статья 16 названного Закона № 7-ФЗ относит, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и с пунктом 5.2.23 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 Приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 № 579 утвержден Порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию".

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) и на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) (пункт 5 Порядка № 579).

В силу пункта 6 Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Пунктом 7 Порядка № 579 определено, что государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к Приказу (далее - Перечень загрязняющих веществ), а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, и соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 Порядка (п. 7 Порядка).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден "Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, осуществляемая филиалом ФГКУ "СКК Сочинский" МО РФ деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду, поскольку учреждение осуществляет выбросы вредных веществ в воздух и размещает отходы. При этом плата за негативное воздействие на окружающую среду за IV квартал 2011г., и I, II квартал 2012г., филиалом произведена в неустановленные законом сроки.

Данное деяние общества охватывается диспозицией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФГКУ "СКК Сочинский" МО РФ, будучи лицом, осуществляющим негативное воздействие на окружающую среду и обязанным своевременно уплачивать соответствующие компенсационные выплаты с учетом степени такого воздействия, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, по мнению суда апелляционной инстанции, вина ФГКУ "СКК Сочинский" МО РФ в совершенном правонарушении в полном объеме подтверждается названными выше доказательствами.

Имея возможность для соблюдения установленных природоохранным законодательством требований, общество не приняло необходимых мер по