Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2008 по делу n А01-789/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Положения Закона РФ “О средствах массовой информации” позволяют определить несколько критериев периодического издания:

- постоянное название;

- текущий номер (ст. 27 Закона);

- выход не реже одного раза в год.

Согласно ст.2 Закона РФ “О средствах массовой информации” средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Таким образом, газета “Поселковые новости” отвечает всем критериям, установленным Законом о СМИ для периодического издания. Поэтому  направление администрацией информации для целей ее публикации в газете “Поселковые новости” и публикация информации в этой газете какому-либо закону не противоречат.

Согласно ст.2 Закона о СМИ под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Распространение может осуществляться различными способами, не только путем продажи, но и путем раздачи.

Как следует из документально обоснованных пояснений представителей заинтересованного лица, газета распространялась через руководителей органов территориального общественного самоуправления. Суду представлены пояснения распространителей. Данные пояснения обозначены как “свидетельские  показания”. Свидетельскими показаниями эти пояснения не являются, однако оцениваются судом апелляционной инстанции в совокупности с иными письменными  доказательствами.

Суду апелляционной инстанции также представлены письма от различных организаций (библиотек, отделений почтовой связи, сбербанка, магазинов, и т.п.) из которых следует, что газета “Поселковые новости” в данных местах распространялась. Поскольку соответствующие документы исходят от лиц, не участвующих в деле, суд апелляционной инстанции полагает возможным оценить выводы суда первой инстанции с учетом в том числе и этих доказательств.

К материалам дела приобщены информационные сообщения, которые направлялись для целей опубликования главой муниципального образования “Южный округ” как в газету  “Поселковые новости”, так и в газету “Согласие” (т.1, л.д.142-144). Из материалов дела следует, что глава муниципального образования “Южный округ” направлял информацию для целей опубликования в те же издания, в которые информацию направлял Совет депутатов муниципального образования (т.1, л.д.69-73, 142-144). При этом суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований прокурора относительно признания незаконными действий Совета депутатов, и удовлетворил относительно признания незаконными действий администрации муниципального образования.

Направление администрацией муниципального образования “Южный округ” информационных сообщений не только в газету “Поселковые новости”, но и в газету “Согласие”, на которое заинтересованное лицо ссылалось в суде первой инстанции, подтверждено и в суде апелляционной инстанции. Представлены копии информационных сообщения за 2005-2006г.г., на которых стоит отметка об их принятии в редакцию газеты “Согласие”. Как пояснил суду апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица, газета “Согласие” не публиковала информацию на безвозмездной основе, представил счет-фактуру на оплату.

На вопрос суда в судебном заседании 31 января 2008г., обнаружен ли прокуратурой в Администрации МО “Южный округ” все тиражи газеты либо тираж конкретного номера, представитель заявителя пояснила, что прокуратура обнаружила тираж только конкретного номера.

Редактор газеты Гаврилова Е.Н. пояснила, что является депутатом, доставляет газету в администрацию, откуда она распространяется через квартальных.

Редактор газеты Гаврилова также представила суду квитанции, подтверждающие факт направления экземпляров газеты в Управление Россвязьохранкультуры по Краснодарскому краю и в Российскую книжную палату.

Тираж газеты 3 000 экземпляров на 30 000 человек населения следует признать достаточным для обеспечения права жителей муниципального образования на получение информации.

Совокупность представленных суду доказательств свидетельствует о том, что направлением администрацией муниципального образования “Южный округ” информации для целей опубликования в газету “Поселковые новости” права жителей муниципального образования “Южный округ” на получение информации нарушены не были. Каких-либо обращений лиц, проживающих на территории муниципального образования “Южный округ” о нарушении их права на получение информации прокуратурой не выявлено. Единственное имеющееся в материалах дела заявление о неполучении сведений направлено прокуратуре от лица, проживающего в ауле Тахтамукай (т.1, л.д.23).

Вывод суда о том, что действия администрации муниципального образования “Южный округ” не соответствуют требованиям закона, нарушают  права и обязанностей неограниченного числа лиц, проживающих на территории муниципального образования “Южный округ” в сфере предпринимательской и иной экономический деятельности  не соответствует  обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 26 ноября 2007г. по делу № А01-789/2007-10 в части признания незаконными действий администрации муниципального образования “Яблоновское городское поселение” (муниципальное образование “Южный округ”), указания на обязанность администрации муниципального образования “Яблоновское городское поселение” (муниципальное образование “Южный округ”) устранить допущенные нарушения,  взыскания с администрации муниципального образования “Яблоновское городское поселение” (“Южный округ”) в доход федерального бюджета государственной пошлины отменить.

В удовлетворении заявленного прокурором республики Адыгея требования о признании незаконными действий администрации муниципального образования “Яблоновское городское поселение” (муниципального образование “Южный округ”) в части публикации официальной информации, а именно публикации правовых актов, распоряжений по вопросам организации работы администрации и сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков в газете “Поселковые новости” и об обязании администрации муниципального образования “Яблоновское городское поселение” (муниципального образование “Южный округ”) устранить допущенные нарушения отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Ломидзе

Судьи                                                                                             М.В. Ильина

В.В. Галов