Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А32-1218/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

             Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

             Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

              Технический проект на добычу подземных вод разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.

              Согласно пункту 2 Положения подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

            В силу пункта 3 Положения подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

            В соответствии с пунктом 4 Положения проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.

            Согласно пункту 5 Положения проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

            В силу пункта 24 Положения проектная документация, прошедшая согласование с комиссией в соответствии с настоящим Положением, утверждается пользователем недр.

             Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Из материалов дела следует, что Общество осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 03463 ВЭ. Лицензия получена 29.01.2008 сроком пользования до 29.01.2033, целевое назначение и вид работ – добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения. Участок недр расположен в районе г. Сочи, Адлерский р-он, с. Веселое , 0,1-2 км от устья р. Псоу, скважины №№1-А, 3-Б, 3-В, имеет статус горного отвода.

             Разрешенный лимит (эксплуатационные запасы) водоотбора по лицензии (куб. м/сутки) - 5000.

             Отчет по мониторингу пресных подземных вод за 2011 год сдан. Фактический водоотбор согласно отчетности 2-ТП «водхоз» за 2011 год (куб. м/сутки) - 1815.

             Общество осуществляет пользование недрами по лицензии на право пользования недрами с нарушением ФЗ «О Недрах», а так же условий лицензий:

- в части пользования участком недр, добычи пресных подземных вод в отсутствие технического проекта (технологической схемы на разработку участков подземных вод).

            Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

            Подлежит  отклонению  довод  апелляционной  жалобы о том, что судом первой инстанции не обоснованно не принят довод общества о том, что затраты на разработку технического проекта включены в производственную программу на 2011 и 2012 годы, поскольку не подтверждает отсутствие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Пунктом 4 Лицензионного соглашения к лицензии КРД 03463 ВЭ от 29.01.2008 указаны общие условия пользования участков недр. Среди указанных условий пользования отсутствуют требования к обществу, как недропользователю, о разработке и согласовании в установленном порядке технологической схемы (проекта) разработки месторождения.

             Вместе с тем пунктом 11.4. Лицензионного соглашения установлено, что во всем остальном, что не предусмотрено лицензией на право пользования участком недр и приложениями к ней, стороны руководствуются действующим законодательством.

Кроме того, пунктом 11.2. Лицензионного положения установлено, что в случае вступления всех или отдельных положений соглашения в противоречие с вновь принятыми законами Российской Федерации, стороны обязаны внести соответствующие изменения в соглашение, устраняющие такие противоречия.

            Согласно статьи 19.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу подземных вод в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

            В соответствии со статьей 23.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

            Во исполнение ст. 19.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.06.2009 № 168 утверждено положение о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта.

            Положением от 25.06.2009 № 168 в п. 3 установлено, что основанием для осуществления права пользования недрами с целью добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд является наличие у пользователя недр лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенной лицензии с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, предоставленных ему горного отвода и (или) геологического отвода и утвержденного технического проекта на добычу подземных вод.

            В силу пункта 4 Положения от 25.06.2009 № 168 технический проект на добычу подземных вод разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке.

            Таким образом, исходя из положений п. п. 11.2., 11.4. Лицензионного соглашения, ст. 19.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1, а также положениями от 25.06.2009 № 168 и положениями к лицензионным требованиям к деятельности общества по добыче пресных подземных вод на основании лицензии на право пользования недрами КРД 03461 ВЭ также относится и требование о наличии у общества как недропользователя согласованной в установленном порядке технологической схемы (проекта) разработки месторождения, технического проекта на добычу подземных вод, согласованного и не утвержденного в установленном порядке.

             Материалами дела подтверждается и признается обществом факт осуществления обществом деятельности по недропользованию в отсутствие указанных документов, наличие которых является обязательным лицензионным условием такого недропользования.

       При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

             При исследовании соблюдения порядка привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил следующее.

         Уведомлением от 28.11.2012 законный представитель общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 10.12.2012. Указанное уведомление получено обществом 13.12.2012, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

        Протокол об административном правонарушении от 10.12.2012 № 05-043-006-ГН-1 составлен в присутствии представителя общества по доверенности Арзиной И.А., о чем свидетельствует ее подпись.

      Определением от 11.12.2012 назначена дата рассмотрения материалов проверки на 17.12.2012. Указанное определение получено обществом по почте.

       Постановление о назначении административного наказания от 17.12.2012 № 05-043-006-ГН-2 вынесено в присутствии представителя общества по доверенности Портновой Т.Н.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что административным органом соблюден установленный законом порядок применения административного взыскания и соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что обществом и не оспаривалось.

             Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что совершение указанного правонарушения в данном случае нельзя признать малозначительным, поскольку нарушение посягает на правоотношения в области недропользования и не зависит от причиненного материального ущерба.

        Судом апелляционной инстанции не принимается довод общества о том, что им были приняты все зависящие от него меры, необходимые для соблюдения требований ст.22, ст.23.2 Закона РФ “О недрах», затраты на разработку технического проекта включены в производственную программу на 2011 и 2012 годы, поскольку данный довод являлся предметом исследования арбитражного суда первой инстанции, который дал ему надлежащую правовую оценку. Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

    решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2013 по делу                  № А32-1218/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.          В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                            М.В. Соловьева

Судьи                                                                                                             О.А. Сулименко

                                                                                                                         Г.А. Сурмалян