Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А53-7944/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-7944/2013

19 сентября 2013 года                                                                           15АП-11827/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "АгроСоюз Юг Руси" - представитель – Корчагина Светлана Валерьевна, доверенность от 07.11.2012г., паспорт;

от Управления Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2013 по делу № А53-7944/2013, принятое судьей Колесник И.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АгроСоюз Юг Руси" к Управлению Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «АгроСоюз Юг Руси» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края (далее - Управление) от 05.04.2013 по делам № 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АгроСоюз Юг Руси» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что административным органом  проводившим проверку соблюдения земельного законодательства и рассматривающим дела об административных правонарушениях были предприняты все необходимые меры по надлежащему извещению ООО "АгроСоюз Юг Руси" о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, уведомлению о составлении протоколов об административных правонарушениях и извещению о времени  и месте рассмотрению дел об административных правонарушениях, о чем свидетельствует сам факт присутствия при осуществлении всех мероприятий по государственному земельному надзору и при рассмотрении дел об административных правонарушениях уполномоченного представителя по специальной доверенности выданной ООО "АгроСоюз Юг Руси" Груневу А.И. Органом государственного земельного надзора представителю юридического лица разъяснены права и обязанности предусмотренные КоАП РФ и выполнены требования ч.ч. 1,2 ст. 25.1, ч. 1 и ч.3 ст.25.15 и ст. 28.2 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Управление Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 02.04.2013 государственным инспектором по использования и охране земель Мостовского района Ушаковым М.В. была осуществлена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «АгроСоюз Юг Руси» земельного законодательства в отношении следующих четырнадцати земельных участков:

- С кадастровым номером: 23:20:09 02 001:36. Адрес: Краснодарский край, р-он Мостовский, п. Восточный, ул. Гаражная д. 3.

- С кадастровым номером: 23:20:09 03 001:9. Адрес: Краснодарский край, р-он Мостовский, с/о Краснокутский, п. Восточный, в 400-х м. западнее х. Красный кут, полевой стан бр. № 3.

- С кадастровым номером: 23:20:09 03 001:8. Адрес: Краснодарский край, р-он Мостовский, п. Восточный, в 3-х км. Севернее п. Восточного, полевой стан бр. №1.

- С кадастровым номером: 23:20:09 02 001:77. Адрес: Краснодарский край, р-он Мостовский, п. Восточный, ул. Базарная, д. 13-а.

- С кадастровым номером: 23:20:09 02 001:70. Адрес: Краснодарский край, р-он Мостовский, п. Восточный, ул. Базарная д. 25.

- С кадастровым номером: 23:20:09 02 001:91. Адрес: Краснодарский край, р-он Мостовский, с/п Краснокутское. п. Восточный, ул. Театральная, 32.

- С кадастровым номером: 23:20:09 02 001:93. Адрес: Краснодарский край, р-он Мостовский, с/п Краснокутское, п. Восточный, ул. Базарная 16.

- С кадастровым номером: 23:20:09 02 001:66. Адрес: Краснодарский край, р-он Мостовский, с/п Краснокутское, п. Восточный, ул. Базарная, 11.

- С кадастровым номером: 23:20:09 02 001:63. Адрес: Краснодарский край, р-он Мостовский, с/п Краснокутское, п. Восточный, ул. Гаражная д. 7.

- С кадастровым номером: 23:20:09 02 001:59. Адрес: Краснодарский край, р-он Мостовский, с/п Краснокутское, п. Восточный, ул. Гаражная д. 1.

- С кадастровым номером: 23:20:09 02 001:57. Адрес: Краснодарский край, р-он Мостовский, с/п Краснокутское, п. Восточный, ул. Театральная, 30.

- С кадастровым номером: 23:20:09 02 001:55. Адрес: Краснодарский край, р-он Мостовский, с/п Краснокутское, п. Восточный, ул. Гаражная д. 5.

- С кадастровым номером: 23:20:09 04 001:9. Адрес: Краснодарский край, р-он Мостовский, с/п Краснокутское.

- С кадастровым номером: 23:20:09 03 001:12. Адрес: Краснодарский край, р-он Мостовский, с/п Краснокутское.

В ходе проведенной проверки установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «АгроСоюз Юг Руси» вышеуказанные земельные участки (14 шт.), с расположенными на них строениями, используются без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (свидетельство о государственной регистрации права или договор аренды), что является нарушением требований статьи 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

02.04.2013 в связи с выявлением вышеуказанных фактов государственным инспектором по использованию и охране земель Мостовского района в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении (14 шт.) по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.04.2013 главным государственным инспектором по использованию и охране земель Мостовского района по результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, вынесены постановления о назначении административного наказания по делам № 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, которыми общество с ограниченной ответственностью «АгроСоюз Юг Руси» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Как указано в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 по делу № 11301/04; от 01.02.2005 по делу № 9289/04, анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьи 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

При этом согласно положениям статей 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения