Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 по делу n А32-5016/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5016/2012

21 сентября 2013 года                                                                       15АП-8935/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шимбаревой Н.В.,

судей А.Н. Герасименко, А.Н. Стрекачёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чудиновой М.Г.

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 по делу № А32-5016/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Мамаевой Эммы Муслимовны к Новороссийской таможне о признании незаконным постановления принятое в составе судьи Чеснокова А.А.

УСТАНОВИЛ:

ИП Мамаева Э.М. (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконным постановления Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении № 10317000-756/2011 от 31.12.2011 по статье 16.7 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что для привлечения к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ таможенный орган должен обнаружить факт предоставления недействительных документов в ходе административного производства в отношении лица, заявившего или сообщившего таможенному органу недостоверные сведения. В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении таможенного представителя к административной ответственности, по которым доказывался бы факт представления таможенному органу документов как недействительных.

Решением суда от 28.03.2013 признано незаконным и отменено постановление Новороссийской таможни № 10317000-756/2011 от 31.12.2011 о привлечении индивидуального предпринимателя Мамаевой Э.М. к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ.

Судебный акт мотивирован тем, что таможенным органом не доказано наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения. Сертификаты соответствия №№ РОСС.CN.АГ37.В30405 от 19.09.2011, РОСС CN.АГ37.В14701 от 19.09.2011, которые были выданы органом по сертификации продукции ООО «АС Ресурс» не могут быть признаны недействительными документами, подтверждающим соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, поскольку выданы в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Новороссийская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 по делу № А32-5016/2012 отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ИП Мамаевой Э.М.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.05.2011 между компанией «URUMQI OUBAOLOON IMPORT-EXPORT TRADING CO., LTD» (Китай) и ИП Мамаевой Э.М. заключен внешнеэкономический контракт № OBL-2011/38, согласно которому продавец продает и поставляет товар в количестве, ассортименте, по техническим условиям и качеству изготовителя, а так же ценам, оговоренным в приложениях к контракту, а покупатель принимает и оплачивает поставляемый товар.

18.08.2011 между ИП Мамаевой Э.М. (заказчик) и ООО «Ай Си Эл Групп» (представитель) заключен договор № НВР/25/11-М, согласно которому представитель от имени, по поручению и за счет заказчика обязуется совершать таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, необходимые для перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

02.09.2011 в порт Новороссийск прибыл т/х «MSC ВАШ», с борта которого на территорию зоны таможенного контроля ОАО «Новорослесэкспорт» выгружен контейнер № MEDU8467144 с товаром, согласно товаросопроводительных документов, «детские игрушки» в количестве 343 грузовых места, общим весом брутто 5193,5 кг.

Товар помещен в зону таможенного контроля ОАО «Новорослесэкспорт» и зарегистрирован по ДО 1 № 10317090/020911/17638/16.

20.09.2011 на Новороссийский западный таможенный пост Новороссийской таможни в соответствии со статьями 179,180, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза декларантом таможенного представителя ООО «Ай Си Эл Групп» Корж М.М., действующего на основании договора на оказание услуг таможенного представителя № НВР/25/11-М от 18.08.2011, трудового договора № 62 от 15.12.2010,    приказа о приеме на работу № 62/1 от 29.12.2010, подана декларация на товары № 10317090/200911 /0010426, согласно которой к таможенному оформлению представлены, в том числе, следующие товары: часть товара № 1 «коляски для кукол» и «велосипеды детские трехколесные пластмассовые».

В соответствии со статьей 183 ТК ТС при подаче указанной декларации на товары таможенным представителем ООО «Ай Си Эл Групп» таможенному органу были представлены документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, а именно, в отношении части товара № 1 «коляски для кукол» представлен сертификат соответствия № РОСС CN.AB29.B09832, в отношении части товара № 1 «велосипеды детские трехколесные пластмассовые» – сертификат соответствия № РОСС CN.AB29.B09867.

27.09.2011 при проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра (АТД № 10317090/270911/002026) установлено, что часть товара № 1, заявленного по декларации на товары № 10317090/200911/0010426, представляет собой «коляски металлические для перевозки детей с полимерной и текстильной отделкой» (арт. OBL141635, OBL217507, OBL217509) и часть товара № 1 представляет собой «велосипеды детские трехколесные пластмассовые».

Товары «коляски металлические для перевозки детей с полимерной и текстильной отделкой» и «велосипеды детские трехколесные пластмассовые» включены в Единый список продукции, подлежащей обязательной сертификации при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

28.09.2011 Новороссийским западным таможенным постом Новороссийской таможни в адрес отдела торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни (далее – ОТО и ЭК) направлен запрос (исх. № 36/1/11/3295) по вопросу соблюдения (несоблюдения) запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, при таможенном оформлении вышеуказанных товаров по декларации на товары № 10317090/200911/0010426.

29.09.2011 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни поступила служебная записка ОТО и ЭК Новороссийской таможни № 46-40/364 от 28.09.2011,      согласно которой следует, что запреты и ограничения при таможенном оформлении товаров по декларации на товары 10317090/200911/0010426 части товара № 1 – коляски металлические для перевозки детей с полимерной и текстильной отделкой (арт. OBL141635, OBL217507, OBL217509), велосипеды детские трехколесные пластмассовые, с представлением сертификатов соответствия от 12.09.2011 № РОСС CN.AB29.B09832, № РОСС CN.AB29.B09867, не соблюдены.

26.10.2011 в орган по сертификации «ЛСМ» ООО «Трансконтсалтинг» направлен запрос о том, распространяется ли действие сертификата соответствия № РОСС CN.AB.29.B09832 от 12.09.2011 на товар «коляски металлические для перевозки детей», а так же распространяется ли действие сертификата соответствия № РОСС CN.AB29.B09867 от 12.09.2011 на товар «велосипеды детские трехколесные пластмассовые».

Согласно письму органа по сертификации «ЛСМ» ООО «Трансконсалтинг» от 30.11.2011 № 122-11/2011, действие сертификата соответствия № РОСС CN.AB29.B09832 от 12.09.2011 на товар «коляски металлические для перевозки детей» не распространяется, так как данный сертификат выдан на продукцию «игрушки – предметы игрового обихода из металла, в том числе с элементами из пластмассы и текстиля: коляски для кукол». Действие сертификата соответствия № РОСС CN.AB29.B09867 от 12.09.2011 не распространяется на товар «велосипеды детские трехколесные пластмассовые», так как данный сертификат выдан на продукцию «игрушки металлические, с элементами из пластмассы и текстиля, на колесах для катания детей: велосипеды трехколесные детские».

Таможенный орган пришел к выводу о том, что запреты и ограничения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, а также положениями о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза, утвержденных Решением комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319, в отношении товаров, заявленных по декларации на товары № 10317000/200911/0010426 с представлением сертификатов соответствия от 12.09.2011 № РОСС CN.AB29.B09832, № РОСС CN.AB29.B09867, не соблюдены.

29.12.2011 должностным лицом таможенного органа был составлен протокол об административном правонарушении от 29.12.2011. № 10317000-756/2011 в отношении ИП Мамаевой Э.М. о привлечении к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ.

31.01.2012   должностным лицом таможенного органа было вынесено постановление № 10317000-756/2011 по делу об административном правонарушении о привлечении ИП Мамаевой Э.М. к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Приведенные обстоятельства послужи основанием для обращения предпринимателя в суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия предпринимателя по представлению таможенному представителю сертификатов соответствия, относящихся к другим товарам, не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ, поскольку сертификаты выданы компетентным органом, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в связи с чем оснований считать их недействительными не имеется.

Судебная коллегия полагает данные выводы  суда первой инстанции неверными ввиду следующего.

Статьей 16.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно пункту 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения 16 главы КоАП РФ под недействительными документами понимаются, в том числе, документы, относящиеся к другим товарам.

Условием привлечения лица к ответственности по статье 16.7 КоАП РФ является представление таможенному представителю или иному лицу для представления таможенному органу именно тех недействительных документов, которые необходимы для представления на том или ином этапе таможенного оформления, что повлекло за собой сообщение недостоверных сведений.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с производством таможенных операций, в том числе таможенного декларирования товаров и транспортных средств.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ выражается в действиях декларанта, направленных на несоблюдение требований при таможенном товаров и (или) транспортных средств, осуществляемого через представителя или иного лица и выразившихся в представлении таможенному брокеру (представителю) недействительных документов.

В соответствии со статьями 179 – 181 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В таможенной декларации указываются сведения о товарах (наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, количество в килограммах), об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно положениям статьи 187 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; представлять документы и сведения в виде электронных документов; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие)