Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2013 по делу n А32-31158/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31158/2012

23 сентября 2013 года                                                                       15АП-10503/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - представитель по доверенности от 09.01.2012 № 650/-37/13-19 – Минюк Т.Ю., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного управления ветеринарии Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2013 по делу № А32-31158/2012, принятое судьей Ивановой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мясо и Рыба"

к заинтересованному лицу Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мясо и Рыба" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2012 № 410 о привлечении общества к административной ответственности по статье 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что управлением при проведении плановой проверки в отношении общества, допущены существенные нарушения требований Закона № 294-ФЗ.

Государственное управление ветеринарии Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить. Доводы жалобы сводятся к тому, что процедура привлечения общества к административной ответственности была соблюдена. Проверка и фотосъемка проводилась 14.08.2012.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права. Проверка была внеплановой и проводилась по поручению прокуратуры. Закон № 294-ФЗ нарушен не был. Просил решение отменить, жалобу – удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа от 03.08.2012 № 160 должностными лицами административного органа в период с 14.08.2012 по 16.08.2012 проведена внеплановая выездная проверка деятельности общества по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере ветеринарии (л.д. 35-38).

С копией названного приказа 13.08.2012 был ознакомлен директор общества, что подтверждается его подписью на уведомлении от 03.08.2012 № 65-06-197/12-08 (л.д. 39).

В ходе проведенной проверки общества установлено, что баз предубойного содержания сельскохозяйственных животных и изолятор занавожен, тележки для перевозки биоотходов и каныги грязные, в цехе кишечного сырья стол для разделки с выбоинами, в шкуропосолочной стены поражены грибком, штукатурка осыпана, дезинфекционные коврики у входов в производственные помещения не соответствуют необходимым размерам, документы, подтверждающие дезинфекцию спецодежды, а так же акты на сжигание биоотходов, полученных при убое 30-31.07.2012 и 08-09.08.2012 не предоставлены, душевые в нерабочем состоянии, ролики на крючьях подвергнуты коррозии, косметический ремонт стен и потолка убойного цеха не проведен, согласно экспертизы № 1982 от 15.08.2012, выданной ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория», концентрация дезинфицирующего раствора (NaOН) в дезинфекционном барьере бойни установлена 0.89% (ниже требуемой нормы), что является нарушением обязательных требований п. 3.14. п. 6.5. п. 6.8. п. 7.1, п. 7.6, п. 7.7 правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора от 15.07.2002  № 13-5-02/0522, утверждённых заместителем руководителя департамента ветеринарии: п. 6.6, п. 6.10. п. 7.1. п. 11.7 санитарных правил для предприятий мясной промышленности, согласованных начальником Главного управления ветеринарии министерства сельского хозяйства СССР 27.03.1985, утверждённых заместителем главного государственного санитарного врача СССР 27.03.1986 № 3238-85, утверждённых заместителем министра мясной и молочной промышленности СССР 05.08.1986; п. 1.5, п. 2.7 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов № 13-7-2/469, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995; ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993.

По результатам проверки, проведенной в присутствии директора общества, составлен акт проверки № 184 от  16.08.2012 (л.д. 41-44).

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управлением в отношении общества в присутствии директора составлен протокол № 307 от 14.09.2012 (л.д. 16-17).

О времени  и месте составления протокола общество было извещено заблаговременно, что подтверждается уведомлением от 31.08.2012, полученным обществом посредством почтовой связи (л.д. 62,63).

Определением от 20.09.2012, полученным обществом 01.10.2012, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции № 35219545005502 (л.д. 67), ООО «Мясо и Рыба» было извещено о времени и месте рассмотрения материалов административного производства.

В назначенное время и место явился законный представитель общества – директор Синецкий К.В., в присутствии которого должностным лицом управления в отношении общества было вынесено постановление № 410 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Деяние ООО «Мясо и Рыба» квалифицировано по статье 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Диспозиция статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) состоит в нарушении ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет любое из вышеуказанных действий, совершенное с нарушением санитарно-ветеринарных правил.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии со ст. 18, 21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Данным требования корреспондирует часть 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", согласно которой в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

При этом статьей 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в частности, посредством проведения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обороту пищевых продуктов, ветеринарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

"Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 15.07.2002 № 13-5-2/0525, (далее – Правила № 13-5-2/0525) предназначены для ветеринарных специалистов, обслуживающих животноводческие предприятия (хозяйства), предприятия, перерабатывающие животноводческую продукцию, отрасль пчеловодства, работающих в ветсанотрядах, на транспорте, и  определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Согласно пункту 3.14 Правил № 13-5-2/0525 для дезинфекции обуви у входа в производственные здания на всю ширину прохода оборудуют дезванночки длиной 1,5 м, которые на глубину 10 см заполняют дезинфицирующим раствором. Внутри здания у входа в каждую изолированную секцию (бокс) устанавливают дезковрики, заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, которые обильно пропитывают дезинфицирующим раствором, используемым для дезинфекции помещений.

Транспортные средства (тару) после перевозки мяса и мясопродуктов ежедневно, по окончании работы, очищают от пищевых остатков щетками и метелками, промывают горячей водой из шланга и дезинфицируют орошением 2%-ным раствором едкой щелочи или осветленным раствором хлорной извести, гипохлора, содержащих 1 - 2% активного хлора, 4%-ным раствором хлорамина, 0,1%-ным раствором дихлоризоцианурита натрия при норме расхода каждого из указанных средств 0,5 л/кв. м площади, 0,3%-ным раствором глутарового альдегида, 1%-ным раствором йодеза (пункт 6.5. Правил № 13-5-2/0525).

Согласно пункту 6.8 Правил № 13-5-2/0525 с целью дезинфекции колес автомобильного транспорта у въезда на территорию ферм оборудуют дезбарьеры длиной по зеркалу дезинфицирующего раствора не менее 9 - 10 м и по днищу 6 м, которые на глубину 20 - 30 см заполняют одним из растворов: 4%-ным горячим (60 - 70 °С) раствором едкого натра, 4%-ным раствором формальдегида, 5%-ным раствором хлорной извести, 2%-ным раствором глутарового альдегида или другими химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными для дезинфекции Департаментом ветеринарии Минсельхоза России. После прохождения автотранспорта через дезбарьер его выдерживают на площадке отстоя не менее 20 - 30 мин.

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменено также нарушение требований правил, предъявляемым к спецодежде и обуви работников. В частности, в силу пунктов 7.1, 7.6, 7.7 Правил № 13-5-2/0525