Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А32-28581/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-28581/2012

26 сентября 2013 года                                                                       15АП-11879/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Близнюк

при участии:

от Камышанова Александра Константиновича:представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

от Администрации муниципального образования г. Анапа: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Анапа: представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

от Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. Анапа: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Стародубцевой Ольги Петровны: представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

от Янель Светланы Олеговны: представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

от Авдалян Алика Тиграновича: представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

от Кесова Георгия Петровича: представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

от Кюльбякова Сергея Мисаиловича: представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Камышанова Александра Константиновича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2013 по делу № А32-28581/2012, принятое судьей Тарасенко А.А. по заявлению Камышанова Александра Константиновича

к Администрации муниципального образования г. Анапа; Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Анапа при участии третьих лиц: Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. Анапа, Стародубцева Ольга Петровна, Янель Светлана Олеговна, Авдалян Алик Тигранович, Кесов Георгий Петрович, Кюльбяков Сергей Мисаилович 

о  признании действий администрации незаконными 

УСТАНОВИЛ:

     Камышанов А.К. (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования г.Анапа (далее – администрация), Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Анапа (далее – Управление) и с учетом ходатайств об отказе от части требований, удовлетворенных определениями суда от 28.02.2013, от 04.04.2013, просит признать незаконными решения администрации об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объектов на: земельном участке площадью 4000 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с.Витязево, пр.Южный, в районе №3 «Б», для размещения базы отдыха; земельном участке площадью 75 000 кв.м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с.Витязево, район ул.Кавказской для строительства зданий, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства; признать недействительными отказы Управления в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

   Решением суда от 04.06.2013 требования заявителя частично удовлетворены.

  Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить в части отказа и заявленные требования удовлетворить.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили.

    Учитывая изложенное, на основании ч. ч.1, 3 ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

     Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

     Как следует из материалов дела, 26.05.2012 в газете «Анапское Черноморье» было опубликовано сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 4000 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с.Витязево, пр.Южный, в районе №3 «Б», для размещения базы отдыха.

   28.05.2012 заявителем в администрацию было подано заявление с просьбой предоставить вышеуказанный земельный участок (т.1, л.д.9,12) в аренду.

В ответ на обращение 20.06.2012 Управление ответило отказом, так как на момент обращения заявителя в администрацию уже были утверждены материалы предварительного согласования места размещения другому лицу на указанном земельном участке.

            Так же 25.06.2012 заявитель подал заявление о предоставлении ему земельного участка площадью 75 000 кв.м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с.Витязево, район ул.Кавказской для строительства зданий, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

            В ответ на обращение так же поступил отказ по тем же основаниям.

             Заявитель считает отказы управления незаконными, в связи с чем обратился с настоящим заявлением в суд.

            В соответствии с п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Суд первой  инстанции признал обоснованными  требования заявителя применительно к действиям (бездействию) органа власти по отношению к гражданскому обороту земельного участка площадью 4 000 кв.м по адресу г.Анапа с.Витязево, просп.Южный, в районе №3 «Б», для размещения базы отдыха.

              В соответствии со статьей 30 ЗК РФ (далее Кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

            В силу пункта 5 статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета в соответствии с правилами; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

            Согласно статье 31 Кодекса заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

         В соответствии с п.11 ст.30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

             Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.

             После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, п. 3 ст.31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

            Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

            По смыслу положений п.3 ст.31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

            При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

   Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, ЗК РФ не урегулирован.

             Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

             Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п.4 ст.30 ЗК РФ.

             Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п.11 ст.1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

             Изложенный правовой подход содержится в постановлениях Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10 и от 15.11.2011 N 7638/11.

            Аналогичная правовая позиция высказана в постановлениях ФАС СКО от 24.05.2012 по делу №А32-7788/2011, от 12.04.2012 по делу №А53-5263/2011.

Материалы дела подтверждают, что на спорный земельный участок претендовало несколько лиц.

             В частности, постановление администрации №1542 от 06.06.2012 «Об утверждении Ю.В. Абрашовой материалов предварительного согласования места размещения базы отдыха и акта выбора земельного участка в г.Анапа, с.Витязево, просп. Южный, в районе №3 «Б».

        В такой ситуации предоставление спорного участка должно производиться на торгах.

       Заявитель ссылается на то, что администрация, зная о наличии минимум двух претендентов на земельные участки, уклоняется от проведения торгов по продаже права аренды.

       Наличие законных оснований для отказа в силу п.5 ст.200 АПК РФ подлежит доказыванию органом или лицом, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Администрация не представила доказательств, подтверждающих наличие оснований для отказа в предоставлении спорного участка.

             Из указанного следует, что имеет место бездействие со стороны администрации, так как в ее адрес были направлены заявления о предоставлении земельных участков, непосредственно администрация должна была принять решения о предоставлении спорных земельных участков.

             В соответствии с положениями ст.201 АПК РФ в резолютивной части судебного акта об удовлетворении требований заявителя должно содержаться указание на необходимость восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Суд первой  инстанции обосновано  обязал   администрацию в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 4 000 кв.м по адресу г.Анапа с.Витязево, просп.Южный, в районе №3 «Б»:  организовать проведение работ по формированию земельного участка;  определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения