Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А32-9676/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                              дело № А32-9676/2013

26 сентября 2013 года                                                                           15АП-13880/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился (извещён надлежаще);

от заинтересованного лица: представитель не явился (извещён надлежаще);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.06.2013г. по делу № А32-9676/2013 об отказе в удовлетворении ходатайств о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Абинскрыбхоз"

к ответчику Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

о взыскании 1884037, 12 рублей,

принятое в составе судьи Кондратова К.Н.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Абинскрыбхоз" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) о возмещении ущерба, причиненного отчуждением животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и судебных расходов в размере 1 884 037,12 руб.

Определением суда от 13.06.13 дело назначено к судебному разбирательству на 20.08.13 в 12 час. 00 мин. Также в указанном определении министерству отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Управления ветеринарии Краснодарского края и Министерства финансов Краснодарского края. Определение мотивировано тем, что министерством не представлено достаточных доказательств в подтверждение того, что судебным актом по делу могут быть затронуты какие-либо права и обязанности Управления ветеринарии Краснодарского края и Министерства финансов Краснодарского края.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит определение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что в связи с изменением источника финансового обеспечения бюджетных ассигнований, выделяемых на возмещение ущерба, вызванного отчуждением животных и (или) изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, распорядителем средств краевого бюджета, предусмотренных на выплату субси­дий на возмещение ущерба, понесенного гражданами, юридическими лицами в результате отчуждения продуктов животноводства при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, определено государственное управление ветеринарии Краснодарского края. в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 746 «О министерстве финансов Краснодарского края» министерство финансов Краснодарского края является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, уполномоченным обеспечивать разработку и реализацию единой бюджетно-финансовой политики края, составление и организацию исполнения краевого бюджета, разработку прогноза основных характеристик консолидированного бюджета Краснодар­ского края на очередной финансовый год и плановый период, а также составление отчетов об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета Краснодарского края, осуществлять управление средствами краевого бюджета, координировать деятельность в бюджетно-финансовой сфере структурных подраз­делений администрации Краснодарского края и исполнительных органов государственной власти Краснодарского края.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции определения в обжалованной обществом части проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

От министерства во исполнение определения суда от 09.09.13г. поступили дополнительные пояснения по апелляционной жалобе по поставленным в определении суда от 09.09.13г. вопросам с нормативным обоснованием и копиями правовых актов - постановления Главы Администрации Краснодарского края от 26.02.01г. № 129 в редакции постановления от 30.01.12г. № 59 с утверждённым им Положением о Государственным управлении ветеринарии Краснодарского края, постановления Главы Администрации Краснодарского края от 19.09.13г. № 1038 с утверждённым им "Порядком возмещения ущерба, понесённого юридическими лицами и индивидуальными в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края" (далее - Прядок № 1038).

Изучив предоставленные судом первой инстанции и министерством материалы, оценив доводы апелляционной жалобы с дополнительными пояснениями к ней, суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 44 АПК РФ ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск.

В соответствии со ст. 46 АПК РФ:

- иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие);

- процессуальное соучастие допускается, если:

1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков;

3) предметом спора являются однородные права и обязанности;

- каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из них.

- в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

В рамках настоящего дела рассматривается заявленный обществом иск о возмещении ущерба, причиненного отчуждением животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Ответчиком по данному иску определено министерство как главный распорядитель денежных средств, выделяемых на компенсацию данного ущерба.

Министерство полагает, что надлежащими ответчиками по иску являются Государственное управление ветеринарии Краснодарского края и Министерство финансов Краснодарского края, в связи с чем ни подлежат привлечению к участию в деле в качестве соистцов. Данная позиция мотивируется ссылками на то, что в связи с изменением источника финансового обеспечения бюджетных ассигнований, выделяемых на возмещение ущерба, вызванного отчуждением животных и (или) изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, Законом Краснодарского края от 12.02.2013 № 2662-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» изменена ведомственная структура расходов краевого бюджета на 2013 год (таблица 2.1 Приложения № 14): распорядителем средств краевого бюджета, предусмотренных на выплату субси­дий на возмещение ущерба, понесенного гражданами, юридическими лицами в результате отчуждения продуктов животноводства при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, определено Государственное управление ветеринарии Краснодарского края. Подготовлен проект Порядка возмещения ущерба, понесённого юридическими лицами и индивидуальными в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края, согласно которому возмещение данного ущерба должно производится за счёт субсидий, главным распорядителем средств является Государственное управление ветеринарии Краснодарского края. Министерство финансов Краснодарского края является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, уполномоченным обеспечивать разработку и реализацию единой бюджетно-финансовой политики края, составление и организацию исполнения краевого бюджета, разработку прогноза основных характеристик консолидированного бюджета Краснодар­ского края на очередной финансовый год и плановый период, а также составление отчетов об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета Краснодарского края, осуществлять управление средствами краевого бюджета, координировать деятельность в бюджетно-финансовой сфере структурных подраз­делений администрации Краснодарского края и исполнительных органов государственной власти Краснодарского края.

Оценив приведённые выше доводы министерства, суд апелляционной инстанции отклоняет их как неосновательные ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В Постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 (ред. от 26.02.2009 г.) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" судам разъяснено, что согласно пункту 10 (в настоящее время подпункт 1 пункта 3) статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае следует выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Согласно статье 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В силу пункта 1.2 Постановления главы Администрации Краснодарского края от 17.11.2006 №992 расходы на выплату компенсации производятся за счет средств резервного фонда Администрации Краснодарского края, передаваемых департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Пунктом 1.5 постановления предусмотрено, что сведения о получателях предоставляются государственными учреждениями ветеринарии Краснодарского края в департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Вопрос о предоставлении компенсаций получателям решается руководителем департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края по согласованию с заместителем главы администрации Краснодарского края по вопросам агропромышленного комплекса (пункт 2.6. постановления).

Порядок выплаты компенсации определен в разделе 3 указанного постановления и сводится к следующему.

Исполнитель готовит и вносит на рассмотрение главы администрации Краснодарского края проект распоряжения по вопросу выделения компенсаций получателям за счет средств резервного фонда администрации Краснодарского края. Департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в пятидневный срок после получения реестра получателей и распоряжения главы администрации Краснодарского края о выделении средств