Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу n А53-35971/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-35971/2012

27 сентября 2013 года                                                                       15АП-6894/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Ереминой О.А., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Малуха К.К.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400265475853),

от ответчика: представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400265475860) представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400265475877),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лиманский"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.04.2013 по делу № А53-35971/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лиманский"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лиманский» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - ответчик) о признании незаконным выраженного в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области от 10.10.2012 исх. № 12-10829 отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 61635:0000000:146, расположенного по адресу установленному относительно ориентира: Ростовская область, Семикаракорский район, массив земель ФГУП "ОПХ Лиманское" Рос НИИПМ, расположен в границах участка, изложенного в письме от 10.10.2012, исх. № 12-10829 (первоначальные требования заявления).

Заявитель уточнил требования, оспорил также отказ в выкупе участка, изложенный в письме Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 18.09.2012 № ПП-10/39757, просил привлечь к участию в деле Росимущество.

Определением суда от 11.03.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федерального агентства по управлению государственным имуществом, приняты к рассмотрению уточненные требования.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.04.2013 по делу                   № А53-35971/2012 в удовлетворении заявления судом отказано

Общество с ограниченной ответственностью "Лиманский" обжаловало решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение суда отменить, заявление удовлетворить.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что земельный участок был передан в аренду по договору аренды №710, находящегося в государственной собственности земельного участка от 31.12.2008, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлением государственным имуществом по  Ростовской области (арендодателем) и ОАО «Лиманское» (арендатором). По договору купли-продажи право аренды по договору аренды №710 перешло к ООО «Сельхозинвест 2». По соглашению об уступке прав по договору от 18.03.2011 право аренды по договору  аренды №710  перешло к Гутиевой Оксане Евгеньевне. По соглашению об уступке прав от 19.05.2011 право аренды по договору № 710 перешло к ООО «Лиманское». Суд первой инстанции отказал ООО «Лиманское» в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, мотивируя отказ тем, что ООО «Лиманское» в нарушение статьи 10 Закона «Об обороте сельскохозяйственных земель» не владеет земельным участком в течение трех лет. Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда, считает, что срок владения земельным участком надлежит исчислять с момента заключения договора первоначальным арендатором, т.е. с 31.12.2008.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по   договору   аренды   №   710   находящегося   в   государственной   собственности  земельного участка от 31.12.2008 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по  Ростовской области (арендодатель)  передало    в  аренду   ОАО    "Лиманское"      земельный     участок   сельскохозяйственного  назначения,  общей  площадью   59630002,31  кв.м       с  кадастровым  номером  61:35:00  00  00:0146, категория земель  - земли сельскохозяйственного назначения, адрес относительно  ориентира: Семикаракорский район, массив земель ФГУП "ОПХ Лиманское" РосНИИПМ,  расположенного в границах участка.        Согласно  пункту  2.1.  данного  договора  срок  аренды  установлен  с  01.04.2008  по  31.10.2030.   Договор    зарегистрирован    в  Управлении     Федеральной     регистрационной  службы в Ростовской области 25.03.2009.

       На основании договора купли-продажи № 182/10/2/2 от 17.08.2010 к протоколу №  182/10/2  о  результатах  торгов  по  продаже  арестованного  имущества  право  аренды  по  договору    аренды    №    710   от   31.12.2008   земельного    участка    перешло    к   ООО  "Сельхозинвест     2",  указанный    договор   прошел    соответствующую      государственную  регистрацию.

       Соглашением об уступке прав по договору аренды от 18.03.2011 право аренды по  договору  №  710  перешло  к  Гутаевой  Оксане  Евгеньевне,  указанное  соглашение  так  же  прошло государственную регистрацию в уполномоченном государственном органе.        По  соглашению  об  уступке  прав  (перенайме)  по  договору  аренды  от  19.05.2011  право  аренды  земельного  участка  по  договору  аренды    перешло  к  ООО  "  Лиманский".  Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра 21.06.2011.

       Приобретя   по   указанному   соглашению   права   арендатора,      ООО   "Лиманский"  письмом     от  05.05.2012    исх.  №    36   обратилось    в  Территориальное      управление  Федерального  агентства  по  управлению  государственным  имуществом  по  Ростовской  области   (далее   ТУ   Росимущества   по   Ростовской   области)   с   заявлением   о   выкупе  находящегося  у  него  в  аренде  земельного  участка  сельскохозяйственного  назначения  с  кадастровым  номером:  61:35:00  00  00:0146 на  основании положений  пункта  4  статьи  10  Федерального   закона  "Об   обороте   земель   сельскохозяйственного  назначения"        (далее  Закон) и областного закона Ростовской области " О регулировании земельных отношений  в Ростовской области". Действуя  на  основании  Положения,  утвержденного  приказом  Росимущества  от  05.03.2009   №   63   Территориальное   управление   Росимущества   осуществляет   продажу  земельных     участков,    находящихся       в   федеральной      собственности,     площадью,  превышающей один гектар только по поручению Федерального агентства по  управлению  государственным  имуществом  (далее  Росимущество),  в  связи  с  чем  заявление  ООО  "Лиманское"  о  выкупе  земельного  участка  направлено  в  адрес  Федерального  агентства  для получения поручения. Письмом от 18.09.2012 № ПП-10/39757 Росимущество отказало в  поручении    на  продажу  указанного  земельного  участка,  указав,  что  на  момент  подачи  заявления   о   выкупе,   период   нахождения   земельного   участка   в   аренде  у   заявителя  составляет  менее  трех  лет,  на  территории  земельного  участка  расположены  водные  объекты  и  сеть  каналов,  установлен  запрет  на  приватизацию  земельных  участков  в  пределах береговой полосы.

       Письмом от 10.10.2012 исх. № 12-10829 ТУ Росимущества по Ростовской области  отказало   ООО   "Лиманский"   в   выкупе   земельного   участка,   ссылаясь   на   отсутствие поручения    Федерального       агентства    и  причинны,     препятствующие      приватизации  земельного участка, указанные в письме Росимущества от 18.09.2012 № ПП-10/39757.

       Полагая, что отказ в приватизации земельного участка, выраженный как в письме  Росимущества,     так   и  в  письме    Территориального      управления    Росимущества      по  Ростовской области является незаконным,  заявитель обратился в суд в порядке главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.       

В  соответствии  с  пунктом  1  статьи  198  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской   Федерации   граждане   и   организации   и   иные   лица   вправе   обратиться   в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного    самоуправления,     иных   органов,   должностных      лиц,  если   полагают,    что  оспариваемый   ненормативный   правовой   акт,   решение   и   действие   (бездействие)   не  соответствует  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту  и  нарушают  их  права  и  законные  интересы  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  незаконно  возлагают  на  них  какие-либо  обязанности,  создают  иные  препятствия  для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Согласно  части  4  статьи  200  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации   при   рассмотрении   дел   об   оспаривании   ненормативных   правовых   актов,  решений     и  действий    (бездействия)    государственных      органов,   органов   местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений  и  действий  (бездействия)  и  устанавливает  их  соответствие  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту,  устанавливает  наличие  полномочий  у  органа  или  лица,  которые  приняли  оспариваемый  акт,  решение  или  совершили  оспариваемые  действия  (бездействие),   а   также   устанавливает,   нарушают   ли   оспариваемый   акт,   решение   и  действия     (бездействие)     права    и    законные     интересы      заявителя    в    сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.        Обязанность  доказывания  соответствия  закону  оспариваемого  решения,  действий  (бездействия),   наличия   у   органа   или   лица   соответствующих   полномочий,   а   также  обстоятельств,     послуживших      основанием      для   принятия     решения,     совершения  оспариваемых  действий  (бездействия),  возлагается  на  орган  или  лицо,  которые  приняли  решение или совершили действие (бездействие).

       В  силу  части  2  статьи  201  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  основанием  для  признания  незаконными  решений  и  действий  (бездействия)  государственных   (иных)   органов   является   наличие   одновременно   двух   условий:   их  несоответствие    закону   (иному    нормативному     правовому    акту)  и   нарушение    прав  (законных  интересов)  лица,  обратившегося  в  суд  с  соответствующим  требованием,  в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

       В   соответствии   со   статьей   13   Гражданского   кодекса   Российской   Федерации  ненормативный  акт  органа  местного  самоуправления,  не  соответствующий  закону  или  иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и  юридических лиц, может быть признан судом недействительным.        Таким  образом,  заявленное  требование  может  быть  удовлетворено  судом  при  наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту  и  нарушения  данным  ненормативным  актом   прав   и   законных    интересов    граждан,   организаций,    иных    лиц   (пункт   6  постановления  Пленума  Верховного  Суда  Российской  Федерации  и  Пленума  Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").       

Из   приведенных     процессуальных     норм   следует,  что   арбитражный     суд  при  рассмотрении  дела  об  оспаривании  действий  (бездействия)  государственных  органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону,  а  также  проверить  обстоятельства  нарушения  прав  и  законных  интересов  заявителя  в  сфере    предпринимательской      (иной    экономической)     деятельности.    При    этом   на  государственном     (регистрирующем)      органе   лежит    бремя   доказывания    законности  совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.        В соответствии со статьей  27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется  в  соответствии  с  гражданским  законодательством  и  данным  Кодексом. 

Оборот  земель  сельскохозяйственного         назначения      регулируется       Федеральным законом     №101-ФЗ  от 24.07.2002 года «Об      обороте земель сельскохозяйственного назначения».