Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу n А53-35971/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

В  силу  статьи  9  Закона  об  обороте  земель сельскохозяйственного назначения в  аренду  могут  быть    переданы     прошедшие     кадастровый     учет    земельные    участки    из   земель  сельскохозяйственного  назначения  (пункт  1).  Договор  аренды  земельного  участка  из земель    сельскохозяйственного     назначения     может    быть    заключен    на   срок,   не  превышающий       сорок   девять  лет.  Минимальный      срок   аренды    земельного   участка  сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в  зависимости      от    разрешенного      использования      сельскохозяйственных       угодий, передаваемых в аренду (пункт 3).

       Согласно  пункту  5  статьи  22  Земельного  кодекса  арендатор  земельного  участка  вправе  передать  свои  права  и  обязанности  по  договору  аренды  земельного  участка  третьему  лицу   в  пределах  срока  договора  аренды  земельного  участка  без   согласия  собственника  земельного  участка  при  условии  его  уведомления,  если  договором  аренды  земельного  участка  не  предусмотрено  иное.  В  указанных  случаях  ответственным  по  договору  аренды  земельного  участка  перед  арендодателем  становится  новый  арендатор  земельного участка. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не  требуется. 

       В  силу  статьи  382  Кодекса  право  (требование),  принадлежащее  кредитору  на  основании  обязательства,  может  быть  передано  им  другому  лицу  по  сделке  (уступка  требования)  или  перейти  к  другому  лицу  на  основании  закона.  Уступка  требования  по  сделке,   требующей   государственной   регистрации,   должна   быть   зарегистрирована   в  порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом  (пункт 2 статьи 389 Кодекса). 

       Уступка права (требования) представляет собой замену кредитора в обязательстве.  Последствием   уступки   права   (требования)   является   замена   кредитора   в   конкретном  обязательстве, в содержание которого входит уступленное право (требование).        С   заключением     соглашения      от  19.05.2011   к  обществу    перешли    права   и  обязанности  арендатора  по  договору  аренды  от    №  710  от  31.12.2008.  Соглашение  заключено      с   соблюдением       норм    действующего       законодательства      (включая  государственную  регистрацию  сделки),  поэтому  является  законным  и  порождающим  права и обязанности по договору аренды.

       Заявление общества о приобретении в собственность земельного участка основано  на  положениях  пункта  4  статьи  10  Закона    "Об  обороте  земель  сельскохозяйственного  назначения".

       По  общему  правилу,  закрепленному  в  пункте  1  статьи  10  Закона  об  обороте  сельскохозяйственных   земель,   участки   из   земель   сельскохозяйственного   назначения,  находящиеся  в  государственной  или  муниципальной  собственности,  предоставляются  гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При  этом   данное   правило   не   распространяется   на   случаи,   предусмотренные   пунктом   4  настоящей статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения  участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов. 

       В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель (в редакции  Федеральных   законов   от   18.07.2005   №   87-ФЗ   и   от   29.12.2010   №   435-ФЗ)   указано, что переданный   в   аренду   гражданину   или   юридическому   лицу   земельный  участок   может   быть   приобретен   таким   арендатором   в   собственность   по   рыночной  стоимости,  сложившейся  в  данной  местности,  или  по  цене,   установленной  законом  субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора  аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.        

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его  предоставлении  в  собственность  должно  быть  принято  в  течение  тридцати  дней  со  дня  подачи  таким  арендатором  заявления  в  письменной  форме  в  исполнительный  орган  государственной     власти   или   орган   местного    самоуправления,     обладающие     правом  предоставления   соответствующих   земельных   участков   в   пределах   их   компетенции. 

Перечень     документов,     которые    могут    подтверждать      надлежащее     использование  земельного   участка,   устанавливается   федеральным   органом   исполнительной   власти,  осуществляющим  функции  по  выработке  и  реализации  государственной  политики  и  нормативно-правовому        регулированию      в  сфере    земельных     отношений     (в   части,  касающейся       земель    сельскохозяйственного        назначения),     по    государственному мониторингу таких земель. 

       Пункту     4   статьи    10   Закона    об    обороте    сельскохозяйственных       земель  корреспондируют положения статьи 12.1 Областного закона № 19-ЗС. В нем определено,  что переданный в аренду гражданину либо юридическому лицу земельный участок может  быть  приобретен  таким  лицом  в  собственность  по  цене  в  размере  15  процентов  его  кадастровой стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при  условии надлежащего использования земельного участка.

        Обращаясь с заявлением, общество исходило из  того, что оно может приобрести в  собственность  (приватизировать)    арендуемый  участок  из  земель  сельскохозяйственного  назначения при доказанности наличия заключенного договора аренды; истечения трех лет  с момента его заключения; надлежащего использования земельного участка.        

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что право на приобретение  (выкуп)  земельного  участка  из  земель  сельскохозяйственного  назначения  предоставлено  не  любому  заинтересованному  лицу  (арендатору),  а  лишь  тому,  который  надлежаще  использовал этот участок (в течение более трех лет). 

       В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель федеральный  законодатель     закрепил    механизм     обеспечения     защиты    прав    исключительно      тех  арендаторов,  которые  доказали,  что  на  протяжении  длительного  срока  (более  трех  лет)  могут  надлежаще  использовать  предоставленные  им  земельные  участки  (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Введенный  в  Закон   об   обороте   сельскохозяйственных       земель   механизм    защиты    арендаторов,  отвечающих      установленным      требованиям,     направлен     на   создание    условий     для  устойчивого      землепользования       и   предполагает      формирование       группы     таких  собственников,     которые    ранее   уже   зарекомендовали      себя   в  качестве    исправных  арендаторов.     Предоставление       права     на    приватизацию      участков     из    земель  сельскохозяйственного      назначения    указанным     в  ней   арендаторам    преследует    цели  появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения  устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному  ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1  части 1 статьи 1 Земельного кодекса). 

       В  данном  случае  прежний  арендатор  (ОАО  "Лиманское")  земельного  участка  не  реализовал  свое  право  на  выкуп  (приватизацию),  закрепленное  в  пункте  4  статьи  10  Закона об обороте сельскохозяйственных земель, осуществив передачу прав арендатора на  торгах  по  продаже  арестованного  имущества.  У  нового  арендатора  (заявителя)  такое  право не возникло, поскольку он приступил к использованию земельного участка только в  мае 2011 года.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 №134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» а также на судебную практику, в частности на Постановление ФАС СКО от 04.02.2011 по делу №А53-10861/2010, является не обоснованной, поскольку Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства не подлежит применению к правоотношениям сторон по настоящему делу. Действие указанного закона не распространяется на отношения по выкупу земельных участков, что не исключает приобретения субъектами малого или среднего предпринимательства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством о приватизации (подпункт 4 пункта 1 Информационного письма ВАС РФ от 05.11.2009 №134).

       По   смыслу   норм   главы   24   Кодекса   прежние   арендаторы   не   могли   передать  обществу    (заявителю)    предусмотренное     пунктом    4   статьи  10   Закона   об   обороте    земель сельскохозяйственного назначения право  на  приватизацию  арендуемого  земельного  участка. 

Данное   право   арендатора   следует   из   закона,   оно   является   исключительным   и   не  охватывается  договорным  (арендным)  обязательством  (не  относится  к  закрепленным  в  главе 34 Кодекса правам арендатора как стороны договора).

       Аналогичная правовая  позиция  изложена   в  постановлении  Федерального  Арбитражного  суда  Северо-Кавказского  округа  от  11.03.2013  по  делу  А53-6297/2012.      

При таких обстоятельствах у заявителя  ввиду недостаточности срока пользования  участком  не  возникло  оснований  для  приобретения  земельного  участка  в  собственность  согласно   пункту   4   статьи   10   Закона   "   Об   обороте   земель   сельскохозяйственного  назначения"  ввиду  чего  заинтересованные  лица  правомерно  отказали  в  приватизации  земельного участка.

       Отказывая   в   приватизации   земли,  помимо   не   истечения  трехгодичного   срока  непрерывного владения и надлежащего использования, в письмах об отказе  указано так  же  на  наличие  на  указанном  земельном  участке  водных  объектов  и  сети  каналов,  и  на нахождение земельного участка в пределах береговой полосы. Вследствие этого участок  является ограниченным в обороте и не может быть передан в собственность заявителя. В  подтверждение данных оснований в отказе в материалы дела, несмотря на неоднократное  предложение суда, доказательств представлено не было.

       Судом первой инстанции   разъяснено, что    при  условии  соблюдения  требований, закрепленных  в пункте 4 статьи Закона (по истечении трех лет надлежащего  использования), заявитель вправе будет  обратиться за приобретением указанного участка  в  собственность.   При  рассмотрении  нового  заявления  подлежат  исследованию  иные  обстоятельства, препятствующие приватизации участка, если таковые имеют место.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.04.2013 по делу № А53-35971/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.В. Ковалева

Судьи                                                                                             О.А. Еремина

Б.Т. Чотчаев