Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А32-23371/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-23371/2012

03 октября 2013 года                                                                         15АП-13466/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей А.Н. Герасименко, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от КФХ Дробинина: Лавелин Сергей Анатольевич, паспорт, по доверенности от 10.09.2013 №23АА2817629,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дробининой Елены Анатольевны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2013 по делу № А32-23371/2012, принятое судьёй Левченко О.С.

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дробининой Елены Анатольевны

к заинтересованным лицам администрации муниципального образования Динской район, индивидуальному предпринимателю Гетман Александру Анатольевичу,

о признании незаконными действий по предоставлению земельного участка в аренду,

при участии третьих лиц: Департамента имущественных отношений Краснодарского края; Коткова Валентина Борисовна; Кабакова Галина Емельяновна; Сухорученко Мария Ивановна; Король Александр Олегович; Король Алексей Олегович; Шевкунова Вера Илларионовна; Петрушенко Марина Николаевна; Храмцов Георгий Прокопьевич; Храмцова Маргарита Васильевна; Сухенко Анна Ивановна; Чипанова Лариса Николаевна; Журавлев Сергей Владимирович; Карабовцева Лидия Васильевна; Лаврухина Елена Стефановна; Друзякин Сергей Евгеньевич; Друзякина Елена Николаевна; Зимина Нина Ильинична; Ларин Александр Васильевич; Прекраснова Любовь Петровна; Раковский Виктор Егорович; Мугалимова Любовь Михайловна; Белокопытов Николай Григорьевич; Баранюк Роман Николаевич; Лукаш Александр Алексеевич; Донченко Татьяна Савельевна; Щербина Наталья Пантелеевна; Гарькавенко Валентина Ивановна; Мигулина Ирина Ивановна; Нецвет Таисия Михайловна; Агафонова Таисия Александровна; Горбань Елена Николаевна,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дробинина Елена Анатольевна (далее – КФХ Дробинина) обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Динской район, индивидуальному предпринимателю Гетман Александру Анатольевичу (далее – предприниматель Гетман А.А.) о признании незаконными действий администрации муниципального образования Динской район (далее - администрация) по предоставлению крестьянскому (фермерскому) хозяйству Гетман А.А. в аренду сроком на 10 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 291,24 га с кадастровым номером 23:07:0703003:2, находящегося в собственности Краснодарского края из фонда перераспределения земель Краснодарского края, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО ПФ «Динская»; об обязании администрации отменить постановление от 18.10.2011 № 2444 и об обязании администрации предоставить КФХ Дробинина Е.А. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0703003:2 в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Коткова В.Б., Кабакова Г.Е., Сухорученко М.И., Король А.О., Король А.О., Шевкунова В.И., Петрушенко М.Н., Храмцов Г.П., Храмцова М.В., Сухенко А.И., Чипанова Л.Н., Журавлев С.В., Карабовцева Л.В., Лаврухина Е.С., Друзякин С.Е., Друзякина Е.Н., Зимина Н.И., Ларин А.В., Прекраснова Л.П., Раковский В.Е., Мугалимова Л.М., Белокопытов Н.Г., Баранюк Р.Н., Лукаш А.А., Донченко Т.С., Щербина Н.П., Гарькавенко В.И., Мигулина И.И., Нецвет Т.М., Агафонова Т.А., Горбань Е.Н.

Решением суда от 03.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Дробинина Е.А. обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что постановление от 18.10.2011 № 2444 принято с нарушением требований закона; изменение размера земельного участка не является основанием для отказа в его предоставлении; заявление подано в порядке ст.ст. 125, 126 АПК РФ, срок исковой давности на требования не распространяется.

Представитель  КФХ Дробинина Е.А. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования хозяйства.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Участвующие в деле лица извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции. Судом апелляционной инстанции 17.08.2013 на официальном сайте ВАС РФ www.arbitr.ru опубликовано определение от 16.08.2013 о принятии к производству апелляционной жалобы.

От Администрации Динского района в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие администрации.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 10 мин. 26.09.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя КФХ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 15.09.2008 глава КФХ Дробинина Е.А. обратилась в Администрацию муниципального образования Динской район с заявлением в порядке ст. 12 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО ПФ «Динская», с кадастровым номером 23607:0703003:0002 площадью 291,24 га для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

Земельный участок не был предоставлен в аренду КФХ Дробининой Е.А.

На основании заявления от 03.08.2011 главы КФХ Гетман А.А. и приложенных к нему документов администрация Динского района приняла постановление от 18.10.2011 № 2444 «О предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Гетман А.А. в аренду сроком на 10 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края из фонда перераспределения земель Краснодарского края, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО ПФ «Динская».

Во исполнение указанного постановления главе КФХ Гетман А.А. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 291,24 га с кадастровым номером 23:07:0703003:2, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО ПФ «Динская».

Считая незаконным постановление Администрации Динского района от 18.10.2011 № 2444, КФХ Дробинина Е.А. обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Материалами дела не подтверждено наличие данных условий незаконности  постановления Администрации муниципального образования Динской район.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления КФХ Дробинина Е.А.

В апелляционной жалобе Дробинина Е.А. ссылается на допущенные Администрации при предоставлении земельного участка в аренду КФХ Гетман А.А. нарушения закона, в том числе в части непредставления КФХ Гетман А.А. всей необходимой документации.

Судом апелляционной инстанции отклоняются указанные доводы заявителя жалобы как не имеющие правового значения, поскольку Дробининой Е.А. не доказано нарушение ее прав в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым постановлением Администрации муниципального образования Динской район  от 18.10.2011 № 2444.

Как указано ранее, для признания незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо доказать наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого акта (действий) закону и нарушение