Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А53-5300/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-5300/2013

04 октября 2013 года                                                                         15АП-13923/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Ильиной М.В., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назыковым А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 17 июля 2013 года по делу №А53-5300/2013

по иску ОАО «Издательско-полиграфическая фирма «МАЛЫШ»

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»,

при участии третьих лиц - Правительства Ростовской области, Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, администрации г. Ростов-на-Дону,

об установлении кадастровой стоимости земельных участков,

принятое судьей Захарченко О.П.,

УСТАНОВИЛ:

  ОАО «Издательско-полиграфическая фирма «МАЛЫШ» (далее – истец) обратилось с иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010201:7, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, проспект Королева, 7/19, общей площадью 45 024 кв.м., равной рыночной, в размере, установленном на 01.01.2007, обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010201:13, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, проспект Королева, 7/19, общей площадью 845 кв.м., равной рыночной, в размере, установленном на 01.01.2007, обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости.

  К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, администрация г. Ростова-на-Дону, департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

  Определением от 28.05.2013 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, сформулированных следующим образом: «установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010201:7, общей площадью 45 024 кв.м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Королева, 7/19, разрешенное использование – для эксплуатации типографии и офисных помещений, равной рыночной в размере 147 003 060 рублей, установленной на 01.07.2007, об обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010201:13, общей площадью 845 кв.м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Королева, 7/19, разрешенное использование – для эксплуатации типографии и офисных помещений, равной рыночной в размере 2 758 925 рублей, установленной на 01.07.2007, об обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости».

  Решением арбитражного суда от 17.07.2013 исковые требования удовлетворены.

  Правительство Ростовской области обжаловало решение суда в порядке главы 34 АПК РФ, просило решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске в полном объеме.

  Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Решение суда основано на единственном доказательстве – экспертном заключении ООО «Центр независимой оценки» от 17.04.2013 №42-Э. Суд не имел права назначать судебную экспертизу по определению рыночной стоимости земельного участка. Экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка была назначена по состоянию на 01.01.2007, которая не может являться объектом судебной экспертизы. Кадастровая стоимость земельного участка может быть определена на основании отчета оценщика, для проверки отчета оценщика может быть назначена судебная экспертиза. Отчета об оценке в материалах дела не имеется. Положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности не применяются, поскольку кадастровая оценка проводилась до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования Закона №167-ФЗ. Действовавшим законодательством не устанавливалась возможность ретроспективного установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

  В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции стороны явки представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена судом в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

  Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

  Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Издательско-полиграфическая фирма «МАЛЫШ» является арендатором следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010201:7, общей площадью 45 024 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Королева, 7/19, разрешенное использование – для эксплуатации типографии и офисных помещений, предоставленного по договору аренды от 08.07.2004, сроком до 02.07.2052; земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010201:13, общей площадью 845 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Королева, 7/19, разрешенное использование – для эксплуатации типографии и офисных помещений, предоставленного на основании договора аренды от 30.12.2003 № 24991. В связи с вступлением в силу Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» с 01.01.2009 размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010201:7 составил 912 599 110 рублей 08 копеек (кадастровый паспорт земельного участка от 21.12.2012 № 61/001/12-653449); размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010201:13 составил 3 571 274 рубля 20 копеек (кадастровый паспорт земельного участка от 17.04.2009 № 61/001/09-182455).

  Суд первой инстанции руководствовался правовой позицией Высшего Арбитражного Суда российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11, согласно которой законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка посредством указания его рыночной стоимости, причем в этом случае достоверность кадастровой стоимости и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания не является, для удовлетворения требований заинтересованного лица об установлении кадастровой стоимости в размере доказанной им рыночной стоимости земельного участка суду нет необходимости проверять достоверность результатов государственной кадастровой оценки в виде кадастровой стоимости спорного земельного участка или законность нормативного акта, которым они утверждены. Такое требование направлено не на оспаривание кадастровой оценки в целом, а на уточнение ее результатов применительно к данному конкретному земельному участку. По существу, предмет таких требований заключается в изменении кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости.

Суд признал истца имеющим достаточный правовой интерес в изменении кадастровой стоимости, как арендатора спорных земельных участков и плательщика арендной платы по договорам. Суд указал, что часть 3 статьи 20 Закона о кадастре, в числе лиц, имеющих право на обращение с заявлением об учете изменений объектов недвижимости, называет применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, - лиц, которым земельный участок предоставлен на праве пожизненного владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды на основании договора, заключенного на срок более пяти лет. Поскольку истец является арендатором спорных земельных участков, необоснованно завышенная кадастровая стоимость участков нарушает его права, как плательщика арендной платы, исчисляемой из кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем, заявленные требования представляются обоснованными.

Этот вывод суда первой инстанции следует признать верным. Согласно уведомлениям ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 31.07.2009, от 13.04.2010 кадастровая стоимость земельного участка является одним из элементов формулы расчета арендной платы, ставка арендной платы устанавливается по виду использования земель, устанавливаемой в процентах от кадастровой стоимости земельного участка (т. 1, л.д. 29, 42). Таким образом, размер кадастровой стоимости напрямую влияет на размер арендной платы.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной.

В соответствии с представленным экспертным заключением ООО «Центр независимой оценки» от 17.04.2013 № 42-Э рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010201:13 по состоянию на 01.01.2007 составила 2 758 925 рублей, земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010201:7 по состоянию на 01.01.2007 составила 147 003 060 рублей. Рыночная стоимость спорного земельного участка определена экспертом по состоянию на 01.01.2007, то есть на дату проведения государственной кадастровой оценки земель.

Относительно доводов апелляционной жалобы о правомерности изменения кадастровой стоимости земельных участков, кадастровая оценка которых проводилась до введения в действие главы III.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности», что, по мнению заявителей, исключает приведение кадастровой стоимости в соответствие с рыночной, апелляционный суд считает необходимым сослаться на следующее.

Президиум ВАС РФ в постановлении от 25.06.2013 № 10761/11 сформулировал следующую правовую позицию. В постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности. При этом Президиум исходил из того, что хотя установленная этим Законом административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом ее определения (массовым характером). Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату. Именно поэтому статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости. Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки. На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь