Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А32-16462/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(собственников, пользователей, арендаторов) а так же заключить дополнительное соглашение на выполнение необходимых кадастровых работ, не предусмотренных в муниципальном контракте.

Таким образом, представленная в материалы дела переписка с уполномоченными органами свидетельствует о ненадлежащем качестве работ выполненных истцом по 3 этапу, который заключается в устранении замечаний в целях получения результата работ имеющего потребительскую ценность и возможность дальнейшего использования.

Доводы истца о том, что Генеральный план Абинского городского поселения утвержден решением Совета Абинского городского поселения от 29.01.2010               № 46-с, что подтверждает потребительскую ценность результата работ по 3 этапу, а также, что выдел и раздел земельных участков как обязательные действия исполнителя не входят в контракт, и подготовка генерального плата включает в себя не только установление границ населенного пункта, обоснованно отклонены судом, поскольку генеральный план утвержден с имеющими место недостатками, о чем свидетельствует приобщенный к материалам дела протокол сессии, а также письмо из департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Кроме того, согласно заключенному контракту, стороной, принимающей результат выполненных работ, является администрация, которой выполненные обществом с недостатками работы не принимались. Утверждение генерального плана Советом Абинского городского поселения Абинского района, не являющегося стороной заключенного контракта, нельзя рассматривать как факт приемки выполненных работ.

Из материалов дела также следует, что при производстве работ, связанных с подготовкой землеустроительного дела на основании подготовленного обществом проекта генплана, в рамках иного муниципального контракта № 168-89к от 29.04.2010, заключенного с южным филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка», выявлены неоднократные нарушения части 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в пересечении утвержденными границами населенных пунктов Абинского городского поселения земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет. Для устранения выявленных нарушений протокол рабочего совещания от 25.05.2010 был направлен истцу, который письмом от 25.05.2010 № ИСК-10-086 проинформировал администрацию, что границы населенных пунктов Абинского городского поселения откорректированы и предложен перечень земельных участков, подлежащих разделу с позиций решения генерального плана. Указанный материал был направлен в адрес южного филиала ФГУП «Госземкадастрсъемка» и администрации, в котором указаны способы устранения накладок в виде редактирования границ населенных пунктов и раздела земельных участков.

Согласно представленным истцом материалов, разделу и редактированию подлежат следующие земельные участки: г. Абинск:23:01:0601000:1035 (редактирование границы населенного пункта); 23:01:0601000:1036 (редактирование границы населенного пункта); 23:01:0601000:1025 (редактирование границы населенного пункта); 23:01:0601006:10 (редактирование границы населенного пункта); 23:01:0601000:5 (редактирование границы населенного пункта); 23:01:0504085:1268 (редактирование границы населенного пункта); х. Бережной: 23:01:0601006:10 (редактирование границы населенного пункта); 23:01:0601000:432 (предложено уточнить собственника, произвести выдел и раздел); х. Коробкин:23:01:0605000:13 (раздел единого землепользования); п. Пролетарий: 23:01:0602000:22 (раздел единого землепользования); 23:01:0602000:1000 (раздел); ст. Шапсугская: 23:01:0604000:29 (оставить без изменения); 23:01:0604000:33 (разрешение на раздел федеральной собственности, редактирование границы населенного пункта (лесной фонд).

При анализе представленного графического материала администрацией поселения установлено, что редактирование границ населенных пунктов влечет за собой значительное изменение конфигурации границ населенных пунктов, в связи с чем, в соответствии с градостроительным законодательством необходимо вносить изменения в генеральный план Абинского городского поселения.

Ответчиком в порядке ст.ст. 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обоснование факта некачественного выполнения работ представлены графические изображения (схемы) пересечения границ.

Учитывая сложившуюся ситуацию, в целях исключения в дальнейшем внесения изменений в генеральный план Абинского городского поселения, администрацией поселения было принято решение о разделе следующих земельных участков: х. Бережной: с кадастровым номером 23:01:0601000:432 (обособленный), входит в единое землепользование 23:01:0601000:433 площадью 4970400 кв.м. (схема № 4); с кадастровым номером 23:01:0601000:255 под каналами, дамбами, валами и дорогами (схема № 4); с кадастровым номером 23:01:0602000:45 под газопроводом высокого давления (схема № 4); п. Пролетарий: с кадастровым номером 23:01:0602000:22 (обособленный), входит в единое землепользование 23:01:0602000:25, площадью 7160000 кв.м (схема № 3); с кадастровым номером 23:01:0602000:1000 (схема № 3); с кадастровым номером 23:01:0602000:1001 (схема № 3); г. Абинск: с кадастровым номером 23:01:0601000:36 под автодорогой Абинск-Варнавинская (схема № 5); с кадастровым номером 23:01:0604000:5 под автодорогой Абинск-Шапсугская (схема № 2); с кадастровым номером 23:01:0604000:250 под железной дорогой; с кадастровым номером 23:01:0604000:5 под железной дорогой; с кадастровым номером 23:01:0601000:1025 сельскохозяйственного назначения (схема № 1); с кадастровым номером 23:01:0601000:1035 сельскохозяйственного назначения (схема № 1); с кадастровым номером 23:01:0601000:1082 сельскохозяйственного назначения (схема № 1).

В целях возможности постановки границ населенных пунктов поселения на государственный кадастровый учет согласно муниципальному контракту ГУП Краснодарского края «Абинский земельный центр» проведена работа по разделу указанных земельных участков. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:01:0601000: 432 (обособленный), входит в единое землепользование 23:01:0601000:433 площадью 4970400 кв.м. (схема № 4) и 23:01:0602000:22 (обособленный), входит в единое землепользование 23:01:0602000:25, площадью 7160000 кв.м. (схема № 3) разделить не представилось возможным в связи с тем, что права на указанные земельные участки не зарегистрированы. Земельный участок с кадастровым номером 23:01:0602000:22 снят с кадастрового учета. Провести раздел земельного участка в поселке Пролетарий с кадастровым номером 23:01:0602000:1005 (схема № 3) не представилось возможным в связи с тем, что пересечен границей населенного пункта по центру имеющегося на нем объекта недвижимости, что не допустимо. Земельный участок с кадастровым номером 23:01:0602000:1000 имел статус временного, в связи с чем, снят с кадастрового учета и вместо него поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 23:01:0602000:1006, 23:01:0602000:1007. По результатам раздела автомобильной дороги «Абинск-Шапсугская» было получено решение ФГУП «Земельная кадастровая палата» об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с тем, что автомобильная дорога стоит на кадастровом учете с накладками на земельные участки с кадастровыми номерами 23:01:0603005:861, 23:01:0604000:26, 23:01:0604000:13, 23:01:0604000:27, 23:01:0604000:28,     23:01:0604000:29, 23:01:0604000:30, 23:01:0604000:32, 23:01:0604000:8. Для устранения указанных накладок необходимо снять с учета, либо провести корректировку земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 23:01:0604000:28, 23:01:0604000:29, 23:01:0604000:30, поставленными на кадастровый учет с нарушениями земельного законодательства. Провести раздел автомобильной дороги «Абинск-Варнавинское» также не представилось возможным в связи с накладками существующих земельных участков на автомобильную дорогу. Провести раздел земельных участков с кадастровыми номерами 23:01:0604000:25023:01:0604000:5 под железной дорогой не представилось возможным в связи с несогласием собственника на раздел указанных земельных участков.

Раздел земельного участка с кадастровым номером 23:01:0601000:255 под каналами, дамбами, валами и дорогами (схема № 4) невозможен в связи с тем, что права на него не зарегистрированы. Раздел земельного участка с кадастровым номером 23:01:0602000:45 под газопроводом высокого давления (схема № 4) невозможен в связи с тем, что права на него не зарегистрированы. Земельный участок с кадастровым номером 23:01:0602000:1001 (схема № 3) имел статус временного и раздел его был невозможен, в связи с чем он снят с кадастрового учета и вместо него поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:01:0602000:1008 с откорректированными границами. Проведен раздел земельных участков с кадастровыми номерами 23:01:0601000:1025, 23:01:0601000:1035 сельскохозяйственного назначения (фермерское хозяйство ИП Фатеева) (схема № 1), поставлены на кадастровый учет, но в результате отказа владельца от регистрации на них прав в связи с большими финансовыми затратами земельные участки будут сняты с кадастрового учета в августе 2013 года. Учитывая данные обстоятельства при постановке на кадастровый учет границ города Абинска земельные участки, образованные в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 23:01:0601000:1025, 23:01:0601000:1035 также включены в черту города Абинска.

Земельный участок с кадастровым номером 23:01:0601000:1082 имел статус временного (схема № 1), в связи с чем, раздел его был невозможен и нецелесообразен. Указанный земельный участок при постановке на кадастровый учет границ города Абинска включен в границы города (схема № 1).

Ответчик указал, что при подготовке генерального плана Абинского городского поселения, был целесообразен раздел только двух крупных земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:01:0601000:432 (обособленный), входит в единое землепользование 23:01:0601000:433 площадью 4970400 кв.м. (схема № 4) в хуторе Бережном и 23:01:0602000:22 (обособленный), входит в единое землепользование 23:01:0602000:25, площадью 7160000 кв.м (схема № 3) в поселке Пролетарий, что дало бы возможность перспективного развития указанных населенных пунктов.

В целях устранения нарушений части 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации при постановке на кадастровый учет границ населенных пунктов Абинского городского поселения границы населенных пунктов поселения: города Абинска, поселка Пролетарий и хутора Бережного были исключены пересечения земельных участков, находящихся на государственном кадастровом учете, границами указанных населенных пунктов, что привело к несоответствию утвержденных границ указанных населенных пунктов границам, поставленным на кадастровый учет, о чем свидетельствуют направленные филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в адрес администрации поселения графические материалы, отображающие границы населенных пунктов Абинского городского поселения, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, и выписки из утвержденных генеральных планов населенных пунктов поселения. Учитывая изложенное, администрация поселения вынуждена решать вопрос о внесении соответствующих изменений в генеральный план Абинского городского поселения в части изменения границ и при этом тратить немалые бюджетные средства.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в процессе выполнения работ, указанных в акте выполненных работ N3, общество как организация, осуществляющая профессиональную деятельность в сфере проектирования, должно было знать какие земельные участки возможно и необходимо разделить, а какие невозможно, и согласовать свои действия с заказчиком в целях выявления правообладателей земельных участков, получение их согласия на раздел земельных участков, раздел земельных участков, их межевание и постановка на кадастровый учет. Факт пересечения границ земельных участков создает невозможность завершения работ по контракту, что лишает проект потребительской ценности для администрации.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, перечисленных в пункте 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на означенные обстоятельства.

Вопреки требованиям статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации истец не известил заказчика о приостановлении исполнения обязательств по выполнению работ. Информация о необходимости раздела земельных участков получена заказчиком на стадии постановки генплана на кадастровый учет и не от истца, обязавшегося качественно выполнить работы.

Постановка границ поселения на кадастровый учет осуществлена в ином виде относительно результата работ подрядчика, что обусловило необходимость вносить изменения в генплан. Предусмотренный контрактом и законом результат от выполненных подрядчиком работ не наступил, напротив, повлек необходимость понести аналогичные расходы - внесение изменений в генплан.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что использование ответчиком проектной документации по 3 этапу по назначению невозможно, результат работ не достигнут, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и сделанных на их основании выводов, в связи с чем подлежат отклонению. Несогласие с выводами суда само по себе не является основанием для отмены судебного акта. Новых доказательств податель апелляционной жалобы не представляет и на наличие таковых не ссылается.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела правильно установил фактические обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению. Нарушений норм процессуального права арбитражным