Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А53-7892/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-7892/2013

09 октября 2013 года                                                                         15АП-10610/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ОАО "РЖД": Колесников А.А., удостоверение №V 0618241, по доверенности от 18.10.2012 г.

от Региональной службе по тарифам Ростовской области: Крикун Е.В., удостоверение  № 76, по доверенности от 11.10.2012 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2013 по делу № А53-7892/2013, принятое судьей Колесник И.В., по заявлению открытого акционерного общества "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению к Региональной службе по тарифам Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2013 № 1,

УСТАНОВИЛ:

 Открытое акционерное общество «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2013 № 1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что постановление по делу об административном правонарушении по делам о государственной регистрации цен (тарифов) не может быть вынесено по истечении одного года. Вышеуказанное деяние ОАО «РЖД» является длящимся. Кроме того общество в апелляционной жалобе указывает на то, что обращалось за установлением тарифов на 2012 – 2013 год на оказываемые коммунальные услуги в РТС трижды и просила установить тарифы на водоснабжение и водоотведение начиная февраля 2012 года. Однако тарифы были установлены РТС на оказываемые услуги по водоснабжению и водоотведению обществу, 31 ноября 2012 года, о чем свидетельствует Постановление региональной службы по тарифам Ростовской области от 31 ноября 2012 года № 41/2 т.е. вины общества в несвоевременном установлении тарифов на коммунальные услуги оказываемые ОАО «РЖД» нет. Также общество в апелляционной жалобе указало, что осуществляло поставку воды конечным потребителям по тарифам на 2012 год, утвержденным Постановлением РТС по Ростовской области от 30 ноября 2011 № 23/18, для ОАО «Водоканал». В  апелляционной жалобе также   общество указало, что данное административное правонарушение является малозначительным ввиду того что отсутствует существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представителем Региональной службы по тарифам Ростовской области во исполнение определения от 04.09.2013 г. представлено письмо.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела открытое акционерное общество «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению обратилось в Региональную службу по тарифам Ростовской области с заявлением на открытие дела по установлению тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2013 год (вх. № 4313 от 30.08.2012).

            В пакете документов, обосновывающих заявленные затраты, были представлены счета - фактуры (от 29.02.2012 № 1880050000002076/0200001449, от 31.03.2012 №1880050000002076/0300000341, от 30.04.2012 № 1880050000002076/0400000550, от 31.05.2012 № 1880050000002076/0500001297, от 30.06.2012 № 1880050000002076/0600000577), согласно которым обществом в феврале, марте, апреле, мае, июне 2012 года выставлялась плата обществу с ограниченной ответственностью «МП ЖКХ Советского района-1» за услуги водоснабжения и водоотведения в г. Ростове-на-Дону по тарифам, не установленным РСТ в соответствии с действующим законодательством, в размерах: 24,62 руб. за 1 куб. м и 16,57 руб. за 1 куб. м соответственно.

            Обществом заинтересованному лицу были представлены дополнительно документы (договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 01.06.2012 № 1871-00, акты о выполненных работах от 31.07.2012 № 382, от 31.08.2012 № 467, от 01.06.2012 № 654, от 31.12.2012 №715, счета фактуры от 30.06.2012 № 1 880050000002076/0600000577, от 31.07.2012 №1880050000002076/0700000913, от 30.09.2012 № 1880050000002076/09000001207, от 31.10.2012 № 1880050000002076/1000001008, 30.11.2012 № 1880050000002076/1100000236).

            В представленных счетах фактурах за июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2012 года Обществом выставлялась плата обществу с ограниченной ответственностью «МП ЖКХ Советского района-1» за услуги водоснабжения и водоотведения в г. Ростове-на-Дону по тарифам, не установленным РСТ в соответствии с действующим законодательством, в размерах: 26,10 руб. за 1 куб. м; 27,33 руб. за 1 куб. м и 17,56 руб. за 1 куб. м; 18,40 руб. за 1 куб. м соответственно.

            15.01.2013 главным специалистом отдела контрольной работы Службы в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            11.04.2013 заместителем руководителя Службы вынесено постановление о назначении административного наказания, которым открытое акционерное общество «РЖД» признано виновным в совершении административном правонарушении, квалифицированного по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

            Согласно части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа.

            Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

            Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, иных нарушений установленного порядка ценообразования.

            В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

            В соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод подлежат государственному регулированию.

            В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

            В соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2013 № 20 (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Положение) в полномочия Региональной службы по тарифам Ростовской области входит установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

            Как следует из материалов дела между обществом и открытым акционерным обществом «ПО Водоканал» в 2012 году был заключен договор на поставку хозяйственной питьевой воды от 15.02.2010 №118609, в соответствии с которым ОАО «РЖД» обязалось принимать от ОАО «ПО Водоканал» и подавать через присоединенную сеть водоводов, полученную для реализации от ОАО «ПО Водоканал» хозяйственную питьевую воду конечным потребителям, а потребители обязались оплачивать воду по тарифам, утвержденным постановлением РСТ от 30.11.2011 № 23/18 для ОАО «ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону».

            Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о то, что общество не относится к числу хозяйствующих субъектов, действующих в указанном периоде на рынке по оказанию услуг водоснабжения. 

            В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 № 281-ФЗ, от 27.07.2010 № 191-ФЗ).

            В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

            Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации предоставлено право по утверждению перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо