Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу n А53-9742/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

к содержанию и составу заявки на участие в данном аукционе, а также разъяснил участникам размещения заказа, получившим аккредитацию на электронной площадке, порядок подачи заявки, в том числе, её первой части.

В техническом задании заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам и свойствам товара (материалов), который будет применяться в ходе выполнения работ (оказания услуг), а также требования к техническим характеристикам, размерам, материалу, модели, товарному знаку товара.

       Согласно пункту 20 «Люк лёгкий» приложения №2 к Техническому заданию Учреждением определено, что люк требуется чугунный для смотровых колодцев, лёгкий. Люк должен предназначаться для установки в зоне зелёных насаждений и в пешеходной зоне с допустимой предельной нагрузкой более 1 т/с. Должен соответствовать стандартам ГОСТ 3634-99. Технические характеристики: Тип люка - лёгкий. Диаметр корпуса люка, не менее, мм. 770. Высота корпуса люка, мм. ниже 88. Вес корпуса люка, кг., менее 35. Диаметр крышки люка, мм., не менее 675. Толщина крышки люка, мм., менее 41. Вес крышки люка, кг., 30. Марка чугуна СЧ40. Нагрузка номинальная, кН, не менее 15. Полное открытие D, более, мм., 548. Глубина установки крышки в корпусе h, не менее, мм., 20. Масса общая, кг., не менее 60. Верхние поверхности крышек люков всех типов должны быть рельефными. Высота рельефа должна быть от 2 до 6 мм.. Площадь поверхности выпуклого рельефа должна быть не менее 10% и не более 70% общей площади поверхности. Конструкция люков должна предусматривать не менее одной впадины или отверстия, предназначенных для возможности открывания крышки. Отливки не должны иметь дефектов, снижающих их прочность. Отливки должны соответствовать требованиям ГОСТ 26358. На поверхности отливок допускаются раковины диаметром не более 10 мм. и глубиной не более 3 мм., занимающие не более 5% поверхности отливок. Трещины не допускаются. На нижней опорной поверхности корпусов, внутренней поверхности крышек люков и решёток дождеприёмников допускаются шлаковые включения, занимающие не более 10% общей площади поверхности. Крышка люка должны свободно входить в соответствующие им корпуса. Зазор между ними по периметру не должен превышать 3 мм. на сторону.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 22.03.2013 года по аукциону №0858300001813000010 на участие в открытом аукционе подано 5 заявок под номерами: 1, 2, 3, 4, 5. Участникам размещения заказа, подавшим заявки №1, №2, №3, допущены к участию в аукционе.

В заявках №1, №2, №3, при описании показателей товара «люк легкий» (позиция 20 заявок) участники размещения заказа указали конкретные показатели данного товара, а именно: люк чугунный для смотровых колодцев, лёгкий. Люк предназначается для установки в зоне зелёных насаждений и в пешеходной зоне с допустимой предельной нагрузкой более 1 т/с. Соответствует стандартам ГОСТ 3634-99. Технические характеристики: Тип люка - лёгкий. Диаметр корпуса люка, 770 мм.. Высота корпуса люка, 80 мм.. Вес корпуса люка, кг., менее 35. Диаметр крышки люка, 675 мм.. Толщина крышки люка, 29 мм.. Вес крышки люка, 30 кг.. Марка чугуна СЧ 40. Нагрузка номинальная, 15 кН. Полное открытие D, 550 мм.. Глубина установки крышки в корпусе h, 20 мм.. Масса общая, 60 кг.. Верхние поверхности крышек люков рельефные. Высота рельефа 4 мм.. Площадь поверхности выпуклого рельефа 60% общей площади поверхности. Конструкция люков предусматривает одно отверстие, предназначенное для возможности открывания крышки.

Часть характеристик, предусмотренная пунктом 20 «Люк лёгкий» приложения №2 к Техническому заданию Учреждения участниками, подавшими заявки №1, №2, №3 не указана, а именно: отливки не должны иметь дефектов, снижающих их прочность. Отливки должны соответствовать требованиям ГОСТ 26358. На поверхности отливок допускаются раковины диаметром не более 10 мм и глубиной не более 3 мм., занимающие не более 5% поверхности отливок. Трещины не допускаются. На нижней опорной поверхности корпусов, внутренней поверхности крышек люков и решеток дождеприемников допускаются шлаковые включения, занимающие не более 10% общей площади поверхности. Крышка люка должны свободно входить в соответствующие им корпуса. Зазор между ними по периметру не должен превышать 3 мм. на сторону.

Таким образом, заявки участников №1, №2, №3 не соответствуют положениям пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона №94-ФЗ, в связи с чем, Учреждением необоснованно допустило к участию в аукционе участников, подавших такие заявки.

Ссылка Учреждения на то, что пунктом 20 приложения №2 к Техническому заданию участниками, подавшими заявки №1, №2, №3 в позиции 20 заявок указана ссылка на ГОСТ 3634-99, который подразумевает ссылку на ГОСТ 26358, судом отклоняется как не основанный на нормах Федерального закона №94-ФЗ.

Исходя из изложенного, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25.03.2013 по делу № 442/03 соответствует положениям Федерального закона №94-ФЗ.

Пунктом 3.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 №379 (далее - административный регламент) определено, что действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о размещении заказов, могут быть, в том числе действия, по отмене протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов.

Согласно части 6 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы органы, указанные в части 1 указанной статьи, принимают решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 статьи 17 Федерального закона №94-ФЗ, о совершении иных действий, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона №94-ФЗ, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной. Контракт не может быть заключён до момента исполнения выданных в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона №94-ФЗ предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

В силу части 9 статьи 17 Федерального закона №94-ФЗ при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 указанной статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе:

   -выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;

   - выдать указанным в части 1 настоящей статьи лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

      - обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

На основании указанного выше решения Управлением выдано заказчику -Учреждению предписание, в котором указало об отмене всех сформированных в ходе размещения заказа протоколов и пересмотре первых частей заявок с учётом требований Федерального закона №94-ФЗ и решения по делу №442/03 в срок до 30.04.2013.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона №94-ФЗ заказ признаётся размещённым со дня заключения государственного контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 4 части 2 статьи 55 Федерального закона №94-ФЗ, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.

С учётом изложенного уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации, в том числе об аннулировании аукциона.

В предмет исследования по предписанию входит:

- исполнимость предписания;

- установленный срок для исполнения;

- заключен и исполнен ли контракт по результатам аукциона .

Принимая во внимание, что контракт по результатам аукциона на момент выдачи предписания и рассмотрения настоящего дела заключён не был, то в соответствии с частью 4 статьи 9 и пунктом 1 части 9 статьи 17 Федерального закона №94-ФЗ у Управления имелись законные основания для выдачи спорного предписания, поскольку в ходе проведения проверки установлен факт нарушения Учреждением Федерального закона №94-ФЗ.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом Учреждение не представило доказательства того, что решение и предписание являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25.03.2013 по делу №442/03 и предписание от 25.03.2013 №320/03, являются законными и не нарушают права и законные интересы заявителя.

   Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом      исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

 Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2013 по делу                  № А53-9742/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.          В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

С.С. Филимонова