Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2013 по делу n А53-2822/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке (часть 2 статьи 28 названного Закона).

Между тем, как следует из материалов дела, заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением от 16.11.2012 о разъяснении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:32:0600008:131 площадью 1710000 кв.м., а также обоснованности стоимости одного кв.м. в размере 3,52 рубля. Суд не нашел   оснований для рассмотрения указанного обращения в качестве заявления об исправлении технической ошибки.

        При этом  суд первой инстанции   не учел  следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса в редакции, применимой к спорным правоотношениям, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи - при расчете кадастровой стоимости в процентах от рыночной стоимости земельного участка). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правительство Российской Федерации постановлением от 08.04.2000 N 316 (с последующими изменениями и дополнениями) утвердило Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Согласно пунктам 1 и 9 названных Правил на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

На основании пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

В период совершения управлением кадастра оспариваемых действий сведения об экономических характеристиках земельных участков в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" подлежали внесению в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов.

Таким образом, по итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Постановлением Главы Администрации (Губернатором) Ростовской  области  от 28.11.2006г. № 458  утверждены по представлению Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области от 15.11.2006 N 2894-МГ удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 1 января 2006 года по муниципальным районам и группам земель согласно приложению. Данное  приложение сформировано   в виде таблицы конкретных значений средних удельных показателей кадастровой стоимости земель по муниципальным районам  и группам земель,  исчисленных в рублях за один квадратный метр.

Никаких иных характеристик в качестве результатов государственной кадастровой оценки земель Глава Администрации (Губернатор) Ростовской  области  в постановлении N  458  от 28.11.2006г. не утверждал.

Постановление  № 458 от 28.11.2006г.  было опубликовано  в газете   "Наше время"  N 344-345  05.12.2006г.

Согласно возражений, представленных  на апелляционную  жалобу    Управлением  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,  пояснило, что  к земельному участку  с кадастровым номером 61:32:0600008:131 площадью 1710000 кв.м. была  применена  специфическая   форма  расчета.  По результатам  выполненных  работ  исполнителем, филиалом  ФГУП ФКЦ «Земля»  по ЮФО, был  представлен  отчет  об определении  кадастровой стоимости земельных  участков  в составе   земель сельскохозяйственного  назначения  Ростовской  области. Сведения  об удельном  показателе  кадастровой стоимости земельного участка с    кадастровым номером 61:32:0600008:131 в размере 3,5211руб./кв.м. содержатся  в книге 40 Приложения 10 к отчету. Согласно  сведениям, содержащимся в Едином  государственном  реестре земель кадастровая  стоимость земельного участка  в размере  6021081 руб., с   удельным   показателем   кадастровой стоимости 3,5211руб./кв.м., была внесена  в ЕГРЗ 19.01.2007г.  на основании  Оценочной описи  «Акт  определения  кадастровой  стоимости земельных  участков», утвержденной  заместителем начальника  Территориального  отделе №6 по Зимовниковскому, Заветинскому, Орловскому и Орловскому  районам Управления  Федерального  агентства кадастра   объектов недвижимости  по Ростовской  области.

Судебная  коллегия  приходит  к выводам, что указанный удельный   показатель  кадастровой стоимости 3,5211руб./кв.м. является исходным первичным показателем, который  должен  был   применен  для расчета включенных в Постановление № 458 от 28.11.2006г. итоговых цифр.   

Судом апелляционной  инстанции   установлено, что  в Постановлении № 458 от 28.11.2006г.    по Ремонтненскому  району   указан  средневзвешенный удельный показатель  кадастровой стоимости  земли  сельскохозяйственного назначения -0,2356 руб./кв.м.,  удельный  показатель  кадастровой  стоимости   3,5211руб./кв.м.   указан  не был. 

Подлежит  отклонению довод  Управления  Федеральной службы государственной регистрации, для  земельного  участка с кадастровым номером 61:32:0600008:131 площадью 1710000 кв.м.  вошел в перечень  земельных  участков с индивидуальными  результатами, так как не представлены обоснования  со ссылками  на нормы  закона, а также  сам  перечень  земельных  участков с  индивидуальными  результатами.  

Из  материалов дела  следует, что    земельный  участок    с кадастровым номером 61:32:0600008:131 площадью 1710000 кв.м. расположен  на  территории  Ремонтненского  района, является  землей  сельскохозяйственного  назначения, с разрешенным  использованием  для  ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постановление  № 458 от 28.11.2006г.  «Об  утверждении  результатов  актуализации государственной  кадастровой  оценки  земель  сельскохозяйственного  назначения»   не содержит  указаний  на индивидуальные  показатели  кадастровой  стоимости  земельных  участков.

В материалы  дела  представлен  ответ Министерства Экономического  развития Российской  Федерации  от 24.06.2013г., к которому приложен ответ Федеральной  службы  государственной  регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 17.06.2013г. № 15-исх/05432-НФ/13.

Из представленного  письма  следует, что результаты  работ по  определению  кадастровой  стоимости  земель сельскохозяйственного  назначения  Ростовской области  утверждены  постановлением администрации  Ростовской  области  от 28.11.2006г. № 458 «Об  утверждении  результатов  актуализации государственной  кадастровой  оценки  земель  сельскохозяйственного  назначения».

В  государственный  кадастр  недвижимости   19.01.2007г. внесены сведения  о кадастровой  стоимости  Земельного  участка    с кадастровым номером 61:32:0600008:131   в размере  6019200,00 руб.

Росреестр  указал, что  в результате  поведенного  анализа  указанной  информации  выявлено противоречие  в части  обоснованности внесения  в государственный  кадастр  недвижимости  сведений  о кадастровой  стоимости  Земельного  участка, так как постановление   № 458 от 28.11.2006г.  содержит информацию об  утверждении  только удельных  показателей  кадастровой  стоимости  земель  сельскохозяйственного  назначения и  не содержит  сведений  об утверждении  кадастровой  стоимости Земельного  участка.  

Судебная  коллегия  приходит  к выводу, что    Управлением   Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области были совершены  незаконные  действия  по  внесению  19.01.2007г. сведений  о кадастровой  стоимости  Земельного  участка    с кадастровым номером 61:32:0600008:131   в размере  6019200,00 руб. 

Свою  позицию  суд  апелляционной  инстанции основывает на выводах, изложенных в Постановлении Президиума  ВАС РФ от 21.09.2010г. № 7309/10 по делу № А46-9432/2009г. 

Из материалов  дела  также  следует, что  16.11.2012г.   Индивидуальным   предпринимателем – Телятниковым   Василием   Васильевичем было направлено  заявление   в Росреестр по  Ростовской  области  об исправлении  кадастровой стоимости  земельного участка с кадастровым номером    61:32:0600008:131 площадью 1710000 кв.м., а также обоснованности  стоимости   одного  квадратного метра  в размере  3,52 руб./кв.м.

Росреестром по   Ростовской  области   был  дан ответ  от 22.11.2012г. № 31-13/981 ,в котором  было указано, что земельный участок    с кадастровым номером    61:32:0600008:131 вошел в перечень земельных участков с индивидуальными результатами. Также  разъяснено, что  результаты  определения  кадастровой  стоимости  могут  быть   оспорены  в судебном порядке. 

18.02.2013г.  было  направлено  заявление в ФБУ «Кадастровая палата»  по Ростовской  области   об исправлении  технической  ошибки в сведениях  государственного  кадастра  недвижимости  об объекте  недвижимости.

Однако  ответ    индивидуальным  предпринимателем   не  был получен.

14.05.2013г. индивидуальным  предпринимателем были уточнены  заявленные  требования  в письменном  виде с приложением копий   документов, почтовой квитанции. 

Суд первой  инстанции приял  уточнения заявленных  требований, привлек  в качестве  заинтересованного  лица Федеральное  Государственное  бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области.

Суд  апелляционной  инстанции приходит  к выводу, что   индивидуальным   предпринимателем   Телятниковым   Василием   Васильевичем был подтвержден  факт  соблюдения  досудебного  порядка.

01.03.2009г.  вступил в силу  Указ Президента  Российской Федерации   от 25.12.2008г. № 1847 «О Федеральной  службе  государственной  регистрации, кадастра и картографии»,   в  соответствии  с которым  было упразднено  Федеральное  агентство кадастра   объектов недвижимости  и функции  по организации  единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое  имущество  и сделок  с ним  были возложены  на Федеральную  службу  государственной  регистрации, кадастра и картографии.

На основании  Приказа Минэкономразвития России  от 13.09.2011г. № 473 «О реорганизации  федеральных бюджетных  учреждений «Кадастровая  палата»  по субъектам  Российской  Федерации Федеральное  бюджетное  учреждение   «Кадастровая  палата» по Ростовской области  реорганизовано  в форме   присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению  «Федеральная  кадастровая палата Федеральной  службы  государственной регистрации, кадастра и картографии».       

 Судебная  коллегия  считает  необходимы  удовлетворить  заявленные  требования,  изменить решение  Арбитражного суда  Ростовской  области от 20.05.2013г., признать  незаконными действия Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, выразившихся в отказе признания технической ошибки при внесения в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик, удельного показания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:32:0600008:131, расположенного по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, Денисовское сельское поселение, пашня.

Обязать  ФБУ «Кадастровая палата» по Ростовской области исправить ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости указав удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:32:0600008:131, площадью 17 100 000 кв.м. равной 0,2356 и кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:32:0600008:131 площадью 17 100 000 равной 402 876 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2013 по делу                              № А53-2822/2013 изменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

Признать  незаконными действия Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, выразившихся в отказе признания технической ошибки при внесения в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик, удельного показания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:32:0600008:131, расположенного по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, Денисовское сельское поселение, пашня.

Обязать  ФБУ «Кадастровая палата» по Ростовской области исправить ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости указав удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:32:0600008:131, площадью 17 100 000 кв.м. равной 0,2356 и кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:32:0600008:131 площадью 17 100 000 равной 402 876 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий