Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А32-31927/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-31927/2012

15 октября 2013 года                                                                            15АП-13713/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: представители не явились, уведомлен надлежащим образом;

от третьих лиц: представители не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского хозяйства "Клен" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.07.2013 по делу № А32-31927/2012

по заявлению крестьянского хозяйства "Клен"

к заинтересованным лицам 1 - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края; 2 - Администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края

при участии третьих лиц 1 - Сельскохозяйственного открытого акционерного общества "Старомышастовское"; 2 - Федорченко Галины Евгеньевны

об оспаривании действий (бездействий),

принятое в составе судьи Левченко О.С.

УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйство «Клен» (далее - хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края (далее - администрация):

о признании незаконными бездействий департамента, выразившихся в непринятии действий, направленных на заключение договора аренды с хозяйством в соответствии с Федеральным законом от 11.06.03г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее – закон № 74-ФЗ) земельного участка с кадастровым номером 23:07:0403000:19, площадью 3217196,91 кв. м, расположенного в границах участка общества, участок № 4 Динского района;

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной (государственной) услуги администрации от 13.09.12;

об обязании департамента в 30-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать хозяйству схему расположения земельного участка на кадастровом плане без учета наложения объектов недвижимости - оросительной системы и ЛЭП;

об обязании департамента в 14-ти дневный срок с даты проведения межевых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:07:0403000:19, площадью 3217196,91 кв. м, расположенного в границах участка общества, участок № 4 Динского района, принять решение о предоставлении хозяйству на правах аренды земельного участка, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 23:07:0403000:19;

об обязании департамента заключить договор аренды земельного участка, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 23:07:0403000:19, площадью 3217196,91 кв. м, расположенного в границах участка общества, участок № 4 Динского района (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество  и Федорченко Г.Е.

В обоснование заявления хозяйство ссылается на нарушение заинтересованными лицами норм земельного законодательства в части рассмотрения заявления и предоставлении земельного участка в аренду.

Решением от 09.07.13г. суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано хозяйством с нарушением требований Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 № 220 (далее - Порядок); департамент не передал администрации в установленном порядке полномочия по распоряжению спорным земельным участком; на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 23:07:0403000:19 находятся не принадлежащие хозяйству объекты недвижимости и при наличии указанных обременений земельный участок не мог быть предоставлен хозяйству; уточненные требования хозяйства сводятся к обязанию департамента произвести процедуру раздела земельного участка с кадастровым номером 23:07:0403000:19 и последующего предоставления вновь образованного участка хозяйству, минуя установленный законом порядок, что недопустимо, так как заявление о предоставлении данного которого хозяйством не подавалось и департаментом не рассматривалось; при наличии сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:07:0403000:19 в установленных границах департамент не вправе утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане без учета наложения объектов недвижимости.

Не согласившись с решением суда, хозяйство обратилось с апелляционной жалобой в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе хозяйство настаивает на доводах, приведённых в рассмотренном судом заявлении, и ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно не принял их во внимание, не дал им надлежащей оценки.

Департамент и администрация в отзывах на жалобу возражают против её удовлетворения, ссылаясь на законность принятого судом решения.

Федорченко Г.Е. в отзыве на жалобу просит её удовлетворить.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решение проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Администрация известила суд о возможности рассмотрения жалобы без участия её представителя. Хозяйство и общество ходатайствовали об отложения судебного заседания по жалобе на более поздний срок ввиду невозможности обеспечения явки своих представителей в настоящее судебное заседание по причине болезни представителя (хозяйство), по причине занятости представителя в другом судебном заседании (общество) ввиду желания участвовать в судебном заседании (хозяйство, общество) и наличия дополнительных доказательств (общество).

Рассмотрев ходатайства хозяйства и общества, суд апелляционной инстанции отклонил их протокольным определением ввиду того, что в суде апелляционной инстанции дело рассматривается повторно на основании собранных судом первой инстанции доказательств; суд апелляционной инстанции не признавал обязательной явку в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц и не истребовал у них дополнительных доказательств, не представленных ими суду первой инстанции; отложение судебного заседания при отсутствии объективной в том необходимости приведёт к неправомерному затягиванию сроков рассмотрения апелляционной жалобы и может быть квалифицировано как волокита по делу.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 2 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.09.12г. хозяйство обратилось в Управление имущественных отношений администрации с заявлением о предоставлении в аренду на 25 лет для сельскохозяйственного производства земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3217196,91 кв. м, с кадастровым номером 23:07:0403000:19, расположенного в границах СХ ОАО «Старомышастовское», приложив к заявлению кадастровую выписку на испрашиваемый земельный участок.

Аналогичное заявление от 10.09.12 № 71 хозяйство направило в департамент.

13.09.12г. Управлением имущественных отношений администрации принято решение об отказе в предоставлении хозяйству в аренду сроком на 25 лет испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что департамент не передал администрации полномочия по распоряжению земельным участком кадастровым номером 23:07:0403000:19, площадью 3217196,91 кв. м, расположенного в границах ОАО «Старомышастовское», участок № 4 Динского района.

В письме от 25.09.12 № 52-14855/12-32.20 департамент разъяснил хозяйству, что по вопросу предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения ему необходимо обратиться в администрацию.

Заявление хозяйства, направленное в Управление имущественных отношений администрации, оставлено без ответа.

Полагая, что департаментом допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от предоставления в аренду земельного участка, хозяйство обратилось в суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением, в котором просит, с учётом принятых судом уточнений:

о признании незаконными бездействий департамента, выразившихся в непринятии действий, направленных на заключение договора аренды с хозяйством в соответствии с законом N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" земельного участка с кадастровым номером 23:07:0403000:19, площадью 3217196,91 кв. м, расположенного в границах участка общества, участок № 4 Динского района;

о признании незаконным решения администрации от 13.09.12 об отказе в предоставлении муниципальной (государственной) услуги;

об обязании департамента в 30-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать хозяйству схему расположения земельного участка на кадастровом плане без учета наложения объектов недвижимости - оросительной системы и ЛЭП;

об обязании департамента в 14-ти дневный срок с даты проведения межевых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:07:0403000:19, площадью 3217196,91 кв. м, расположенного в границах участка общества, участок № 4 Динского района, принять решение о предоставлении хозяйству на правах аренды земельного участка, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 23:07:0403000:19;

об обязании департамента заключить договор аренды земельного участка, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 23:07:0403000:19, площадью 3217196,91 кв. м, расположенного в границах участка общества, участок № 4 Динского района

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки выводов суда первой инстанции о том, что заявленные хозяйством требования не подлежат удовлетворению. Суд первой инстанции обоснованно высказался по каждому из заявленных хозяйством требований, в связи с чем доводы хозяйства о необоснованности и незаконности решения суда отклоняются судом апелляционной инстанции как неосновательные.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) ненормативных правовых актов органов местного самоуправления могут быть признаны судом незаконными при одновременном соблюдении двух условий: если эти действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В деле отсутствую оба указанных условия, необходимые для удовлетворения заявленных требований.

Судом первой инстанции сформулирован основанный на нормах применимого к спорным правоотношениям права вывод о томи, что нормы закона № 74-ФЗ устанавливают особый порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения для деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и являются специальными по отношению к нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), положениям ст. 10  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – закон №101-ФЗ), которые в связи с этим не подлежат применению к спорным правоотношениям, в рамках которых хозяйством заявлены рассматриваемые в деле требования.

В обоснование этого суд первой правильно сослался на следующее.

Пунктом 1 ст. 81 ЗК РФ установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК РФ, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве (закон № 74-ФЗ).

Положения, регулирующие вопросы предоставления и приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закреплены в главе 4 закона № 74-ФЗ.

Данные положения введены законодателем в целях обеспечения государством надлежащих гарантий и условий для создания и нормального функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования, принадлежащую аграрному производству и сельскому укладу жизни.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен ст. 12 закона № 74-ФЗ.

В силу приведенной нормы граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые