Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А32-1866/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1866/2008-46/48

26 декабря 2008 г.                                                                              15АП-7652/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шимбаревой Н.В.

судей Е.В. Андреевой, И.Г. Винокур

при ведении протокола судебного заседания Шимбаревой Н.В.

при участии:

от Инспекции ФНС России по г. Лабинску Краснодарского края: Щербина В.А. по доверенности от 12.12.2008 г.;

от Государственного научного учреждения Всероссийскому научно-исследовательскому институту масличных культур им. В.С. Пустовойтова,

Российской академии сельскохозяйственных наук: Елканова Л.М. по доверенности от 20.08.2008 г., 27.06.2008 г.

от третьего лица: не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции ФНС России по г. Лабинску Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2008 г. по делу № А32-1866/2008-46/48

по заявлению Инспекции ФНС России по г. Лабинску Краснодарского края

к заинтересованному лицу Государственному научному учреждению Всероссийскому научно-исследовательскому институту масличных культур им. В.С. Пустовойтова,

Российской академии сельскохозяйственных наук

3-е лицо ГНУ «ВОС ГНУ ВНИИМК Россельхозакадемии»

О взыскании 999 306,92 руб.

принятое в составе судьи Рыбалко И.А.

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по г. Лабинску (далее – инспекция, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному научному учреждению Всероссийскому институту масленичных культур им. В.С.Пустовойта, Российской академии сельскохозяйственных наук, третье лицо - ГНУ «ВОС ГНУ ВНИИМК Россельхозакадемии»,  о взыскании субсидиарно 999 306,92 руб., из которых: пеня по целевому сбору на благоустройство территорий г. Лабинска в сумме - 102,80 руб., пеня по налогу на содержание жилфонда в сумме - 878,69 руб., плата за выброс вредных веществ в сумме - 3200 руб., пеня по плате за выбросы вредных веществ в сумме - 354,94 руб., пеня по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме - 3,76 руб., пеня по налогу с продаж в сумме - 773,72 руб. пеня по плате за пользование водными объектами в сумме - 49,75 руб., пеня по налогу на прибыль (федеральный бюджет) в сумме - 10,03 руб., пеня по налогу на доходы физических лиц в сумме - 499 007,65 руб., пеня по ЕСХН в сумме - 3065 руб., пеня по ЕСН в сумме - 15 293,30 руб., пеня по задолженности в фонд занятости в сумме - 1029,52 руб., пеня по задолженности в пенсионный фонд в сумме - 20431,10 руб., пеня по задолженности в фонд соцстрахования в сумме - 3079,17 руб., пеня по задолженности в фонд медицинского, страхования в сумме -1205,60 руб., НДС в сумме -15 969,82 руб. пеня по НДС в сумме - 36 115,02 руб., пеня по целевому сбору на благоустройство территорий г. Лабинска в сумме - 99,49 руб., пеня по налогу на содержание жилфонда в сумме - 850,35 руб., плата за выброс вредных веществ в сумме - 377,56 руб., пеня по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме -3,64 руб. пеня по налогу с продаж в сумме - 748,78 руб., пеня по плате за пользование водными объектами в сумме - 48,15 руб., пеня по задолженности в фонд соцстрахования в сумме - 2 979,84руб., пеня по задолженности в фонд мед. страхования в сумме - 1166.72 руб., плата за выбросы вредных веществ в сумме - 390,15 руб., пеня по НДС в сумме - 18 208,83 руб., плата за пользование водными объектами в сумме - 6200 руб., пеня по плате за пользование водными объектами в сумме - 49,75 руб., транспортный налог в сумме - 18 747 руб., пеня по НДС - 15 741,84 руб., пеня по целевому сбору на благоустройство территорий г.Лабинска в сумме 191,69 руб., пеня по налогу на содержание жилфонда в сумме-1638,34руб., пеня по налогу на прибыль (федеральный бюджет) в сумме - 9,71 руб., пеня по налогу на доходы физических лиц в сумме - 4 970,68 руб., пеня по ЕСХН - 2 966,85 руб., ЕСН в сумме -67 079 руб., пеня по ЕСН в сумме - 14 727,53 руб., пеня по задолженности в фонд занятости в сумме - 996,31 руб. пеня по задолженности в пенсионный фонд в сумме -19 772,04 руб., пеня по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы - 7,01 руб., пеня по налогу с продаж в сумме - 1442,65руб., плата за пользование водными объектами в сумме - 6200 руб., пеня по плате за пользование водными объектами в сумме -253,20 руб., пеня по налогу на прибыль (федеральный бюджет) в сумме - 18,71 руб., пеня по налогу на доходы физических лиц - 9576,84 руб., пеня по ЕСХН - 5716,11 руб., пеня по транспортному налогу - 251,22 руб., ЕСН-84394 руб., пеня по ЕСН - 39 201,49 руб., ЕСН в ТФМС - 123,27 руб., ЕСН в ТФОМС в сумме - 3327,07 руб. пеня по задолженности в фонд занятости в сумме - 2743,19 руб., пеня по задолженности в Пенсионный фонд в сумме - 54 439,01 руб., пеня по задолженности в фонд соцстрахования в сумме - 1640,54 руб., пеня по задолженности в фонд медицинского страхования в сумме - 11 416,89 руб., пеня по платежам за право пользования недрами в сумме - 20,87 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2008 г. по делу № А32-1866/2008-46/48 ИФНС России по г. Лабинску, г. Лабинску в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что ст. 120 ГК РФ регламентирует основания субсидиарной ответственности по гражданско-правовым обязательствам. НК РФ не предусматривает возможность предъявления исков о взыскании долга по налоговым платежам в порядке субсидиарной ответственности к данным правоотношениям.

22.12.2008 г. было вынесено определение об исправлении описки, допущенной в водной части решения.

Не согласившись с указанным решением, инспекция обратилась с апелляционной жалобой. Податель жалобы полагает, что ст. 120 ГК РФ применима к данным правоотношениям. Опытная станция на основании ст.  120 ГК РФ является учреждением, созданным собственником и им финансируемым. Пунктом 2 ст. 120 ГК РФ предусмотрено, что частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных  средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Третье лицо - ГНУ «ВОС ГНУ ВНИИМК Россельхозакадемии» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ходатайство судом удовлетворено. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Инспекция ФНС России по г. Лабинску Краснодарского края ходатайствовала о ведении звукозаписи, ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании участвующие в деле лица  повторили доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А-32-41763/2004-58/1119 от 28.04.2005 г. по заявлению налогового органа с ГНУ ВНИИМК Вознесенская опытная станция взысканы обязательные платежи в сумме 999 306,92 руб. из которых: пеня по целевому сбору на благоустройство территорий г. Лабинска в сумме - 102,80 руб., пеня по налогу на содержание жилфонда в сумме - 878,69 руб. плата за выброс вредных веществ в сумме - 3200 руб., пеня по плате за выбросы вредных веществ в сумме - 354,94 руб., пеня по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме - 3,76 руб., пеня по налогу с продаж в сумме - 773,72 руб. пеня по плате за пользование водными объектами в сумме - 49,75 руб., пеня по налогу на прибыль (федеральный бюджет) в сумме - 10,03 руб., пеня по налогу на доходы физических лиц в сумме - 499 007,65 руб., пеня по ЕСХН в сумме - 3065 руб., пеня по ЕСН в сумме - 15 293,30 руб., пеня по задолженности в фонд занятости в сумме - 1029,52 руб., пеня по задолженности в пенсионный фонд в сумме - 20431,10 руб., пеня по задолженности в фонд соцстрахования в сумме - 3079,17 руб., пеня по задолженности в фонд медицинского, страхования в сумме - 1205,60 руб., НДС в сумме -15 969,82 руб. пеня по НДС в сумме - 36 115,02 руб., пеня по целевому сбору на благоустройство территорий г. Лабинска в сумме - 99,49 руб., пеня по налогу на содержание жилфонда в сумме - 850,35 руб., плата за выброс вредных веществ в сумме - 377,56 руб., пеня по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме -3,64 руб. пеня по налогу с продаж в сумме - 748,78 руб., пеня по плате за пользование водными объектами в сумме - 48,15 руб., пеня по задолженности в фонд соцстрахования в сумме - 2 979,84руб.,пеня по задолженности в фонд мед. страхования в сумме - 1166,72 руб., плата за выбросы вредных веществ в сумме -390,15 руб., пеня по НДС в сумме - 18 208,83 руб., плата за пользование водными объектами в сумме - 6200 руб., пеня по плате за пользование водными объектами в сумме - 49,75 руб., транспортный налог в сумме - 18 747 руб., пеня по НДС - 15 741,84 руб., пеня по целевому сбору на благоустройство территорий г. Лабинска в сумме -191,69 руб., пеня по налогу на содержание жилфонда в сумме - 1638,34руб., пеня по налогу на прибыль (федеральный бюджет) в сумме - 9,71 руб., пеня по налогу на доходы физических лиц в сумме - 4 970,68 руб., пеня по ЕСХН - 2 966,85 руб., ЕСН в сумме -67 079 руб., пеня по ЕСН в сумме - 14 727,53 руб., пеня по задолженности в фонд занятости в сумме - 996,31 руб. пеня по задолженности в пенсионный фонд в сумме - 19 772,04 руб., пеня по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы - 7,01 руб., пеня по налогу с продаж в сумме -1442,65руб., плата за пользование водными объектами в сумме - 6200 руб., пеня по плате за пользование водными объектами в сумме - 253,20 руб., пеня по налогу на прибыль (федеральный бюджет) в сумме - 18,71 руб., пеня по налогу на доходы физических лиц -9576,84 руб., пеня по ЕСХН - 5716,11 руб., пеня по транспортному налогу - 251,22 руб., ЕСН-84394 руб., пеня по ЕСН - 39 201,49 руб., ЕСН в ТФМС - 123,27 руб., ЕСН в ТФОМС в сумме - 3327,07 руб. пеня по задолженности в фонд занятости в сумме - 2743,19 руб., пеня по задолженности в Пенсионный фонд в сумме - 54 439,01 руб., пеня по задолженности в фонд соцстрахования в сумме - 1640,54 руб., пеня по задолженности в фонд медицинского страхования в сумме - 11 416,89 руб., пеня по платежам за право пользования недрами в сумме - 20,87 руб.

Налоговому органу 23.03.2006 г. был выдан исполнительный лист по делу №А-32-41763/2004-58/1119 на принудительное взыскании с опытной станции задолженности по налогам в размере 999 306,92 руб. и госпошлины 16 493,07 руб. Данный исполнительный лист 12.09.2007 г. предъявлен в отделение по Лабинскому району Управления Федерального Казначейства по Краснодарскому краю.

29.12.2007 г. в налоговый орган из Отделения Федерального Казначейства поступило Уведомление о неисполнении требований исполнительного документа от 24.12.2007 г. № 1316, согласно которого в связи с истечением 14.12.2007 трехмесячного срока исполнительного документа и неисполнением должником содержащихся требований, налоговому органу предложено отозвать исполнительный лист Арбитражного суда Краснодарского края.

Указанные   обстоятельства,   послужили   основанием      для обращения налогового   органа   в суд с заявлением   о привлечении ГНУ ВНИИМК им. В.С. Пустовойтова,  Российской академии сельскохозяйственных наук к субсидиарной ответственности по неисполненным обязательствам опытной станции.

При принятии решения суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Опытная станция на основании ст.  120 ГК РФ является учреждением, созданным собственником и им финансируемым. Пунктом 2 ст. 120 ГК РФ предусмотрено, что частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных  средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно испол­нить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о на­логах и сборах.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном ст. 46 НК РФ, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном ст. 47 НК РФ.

Судом установлено, что опытная станция не имеет открытых расчетных счетов в банках, в связи с чем, бесспорное взыскание на денежные средства налогоплательщика в соответствии со ст. 46 НК РФ невозможно.

Пунктом 2 ст. 120 ГК РФ установлено, что учреждение отвечает по своим обязатель­ствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточно­сти субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответст­вующего имущества.

Согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на админист­ративном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В силу п. 2 ст. 49 НК РФ при недостаточности денежных средств ликвидируемой ор­ганизации, в том числе полученных от реализации ее имущества, для исполнения в пол­ном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из смысла названных норм права следует, что обязанность собственника или учредителя по обязательствам